統(tǒng)計局：企業(yè)有三種統(tǒng)計違法行為將被列為嚴重失信

國家統(tǒng)計局政法司司長徐曉海就《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》答記者問

國家統(tǒng)計局日前在其官方網(wǎng)站———中國統(tǒng)計信息網(wǎng)上就《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求社會意見，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。制定《辦法》的目的何在？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？為何要通過網(wǎng)上征求意見？國家統(tǒng)計局政法司司長徐曉海就這些網(wǎng)民關(guān)心的話題接受了新華網(wǎng)記者的采訪。

制定《辦法》旨在推進統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

問：國家統(tǒng)計局為什么要制定《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》？該《辦法》對于促進依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動整個誠信社會建設(shè)有何現(xiàn)實意義？

答：制定《辦法》的根本目的，是保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力，為國家決策和管理提供科學依據(jù)，為社會公眾參與經(jīng)濟社會活動提供可靠信息。

一方面，這是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)的指示的需要。黨的十八大和十八屆三中全會對建設(shè)誠信社會提出了明確的要求。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出，要加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度，加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。《企業(yè)信息公示暫行條例》提出工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政處罰信息和其他依法應(yīng)當公示的信息。統(tǒng)計部門是政府的重要工作部門，應(yīng)當按照這一要求公開相關(guān)信息。《辦法》的制定，就是對上述要求的具體落實。

另一方面，這也是加強依法統(tǒng)計的需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。依法統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保證。國家統(tǒng)計局一直將提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的頭等大事，采取多種措施，取得了明顯效果。在實施統(tǒng)計調(diào)查時，絕大多數(shù)企業(yè)能夠積極配合，獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從總體上保證了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。但從近年來群眾舉報和各級統(tǒng)計機構(gòu)查辦的統(tǒng)計違法案件看，個別地方干預(yù)企業(yè)獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為仍時有發(fā)生，個別企業(yè)不抵制、不反對干預(yù)本企業(yè)依法獨立報告權(quán)益，或者為了爭取貸款、爭創(chuàng)名牌、享受政策優(yōu)惠等，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)謀求自身利益。這些行為嚴重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定《辦法》，就是為了將《統(tǒng)計法》關(guān)于對統(tǒng)計違法行為要予以通報的要求常態(tài)化和具體化，堅決維護企業(yè)獨立真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，堅決維護統(tǒng)計法律的嚴肅性，為提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提供有力的法律保障。

同時，它還是建立保障企業(yè)獨立真實報送統(tǒng)計信息的長效機制的需要。主要是增加統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)的代價，加大企業(yè)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的成本，使企業(yè)不愿、不敢虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)都能誠實報數(shù)，但也有極少數(shù)企業(yè)在報數(shù)上弄虛作假，謀取自身利益。如果不讓這極少數(shù)企業(yè)付出比獲得利益還大的代價，就是對誠實報數(shù)企業(yè)的不公。我們要做的就是，讓統(tǒng)計誠信企業(yè)一路暢通，統(tǒng)計失信企業(yè)寸步難行。《辦法》規(guī)定，對依法認定的統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，向社會公示其失信信息，而且這些信息將逐步與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊管理等直接掛鉤。企業(yè)一旦進入失信企業(yè)名單，其形象和生產(chǎn)經(jīng)營活動就會受到影響，企業(yè)將會為此付出相應(yīng)的成本和代價。這樣就會促使企業(yè)自覺抵制干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。同時通過公示嚴重失信企業(yè)信息，借助社會監(jiān)督力量，逐步在全社會形成強大的反對和制止統(tǒng)計上弄虛作假的輿論氛圍。

此外，該《辦法》更是適應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的現(xiàn)實需要。目前已有近100萬家重點企業(yè)通過國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺直接向國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來幾年，所有面向企業(yè)的調(diào)查要么由企業(yè)在國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺上直接填報數(shù)據(jù)，要么由調(diào)查員手持電子終端到企業(yè)現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并直接通過網(wǎng)絡(luò)上報國家數(shù)據(jù)中心。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)的真實可靠直接決定著國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可信。這就更加要求企業(yè)切實維護獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)益，更加準確完整報送統(tǒng)計資料。

通過網(wǎng)絡(luò)征求意見，可廣泛獲得企業(yè)、基層和專家學者意見，確保《辦法》的制定更接地氣，更切實際，更好地發(fā)揮作用

問：我們注意到，《辦法》通過國家統(tǒng)計局的官網(wǎng)廣泛征求社會意見，為什么要采取這樣一種形式？

答：網(wǎng)上征求意見主要出于三點考慮。一是增強《辦法》制定的民主性。建立統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示制度，不僅需要聽取廣大企業(yè)意見，維護絕大多數(shù)守法企業(yè)的合法權(quán)益，而且社會各界也高度關(guān)注。在網(wǎng)上征求意見，能使我們充分了解企業(yè)和各地各部門、社會公眾的意愿，確保《辦法》各項規(guī)范更加合理。

二是增強《辦法》制定的科學性。《辦法》既有公示的內(nèi)容，也有公示的程序，還有許多救濟性措施。怎樣使《辦法》切合實際，具有更強的針對性和可操作性，企業(yè)和基層一線人員最有發(fā)言權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見，可以廣泛地獲得企業(yè)、基層和專家學者意見，確保《辦法》更好發(fā)揮作用。

三是使《辦法》制定更接地氣。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為社會公眾對統(tǒng)計工作監(jiān)督的主要方式之一，不少統(tǒng)計違法行為都是通過網(wǎng)絡(luò)舉報的，網(wǎng)民已成為推動統(tǒng)計改革發(fā)展的重要力量。通過網(wǎng)上征求意見，能充分吸收網(wǎng)民意見和建議。

三種情形之一的企業(yè)將被列為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，且將被公示相關(guān)主要信息

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》主要包括以下幾方面內(nèi)容：統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)的界定，公示的嚴重失信企業(yè)信息所包括的內(nèi)容，公示的主體和渠道，公示的期限，聯(lián)合懲戒措施，糾錯和救濟制度，統(tǒng)計信用異常企業(yè)名錄管理等內(nèi)容。問：企業(yè)出現(xiàn)哪些行為，會被列為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)？

答：《辦法》第2條規(guī)定，統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)是指在依法開展的政府統(tǒng)計調(diào)查中，有下列情形之一的企業(yè)：一是蓄意編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；二是虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)額較大或者虛報率、瞞報率較高的；三是有其他嚴重統(tǒng)計違法行為，應(yīng)當受到行政處罰的。

以上三種統(tǒng)計違法行為，每種都嚴重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)，只要依法核實屬三種情形之一，企業(yè)就會被列入統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)。

問：被確認為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，統(tǒng)計部門將公示企業(yè)什么信息？

答：《辦法》第3條規(guī)定：公示的失信企業(yè)信息包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人或者主要負責人和統(tǒng)計違法行為、依法處理情況等。

之所以公示這些信息，就是要讓社會公眾了解是哪個企業(yè)違反統(tǒng)計法、違法企業(yè)法定代表人或者主要負責人、違法情節(jié)和處理情況，以便社會公眾更好地監(jiān)督，同時也給嚴重失信企業(yè)施加強大的輿論壓力。

被公示后的失信企業(yè)經(jīng)認真整改可縮短公示期限

問：統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息的公示期限是多長時間？被公示后，企業(yè)認真整改，是否可以縮短公示期限？

答：《辦法》第7條規(guī)定，失信企業(yè)信息公示期限為1年。公示期間，如果企業(yè)認真整改到位，經(jīng)企業(yè)申請，并由履行公示職責的政府統(tǒng)計機構(gòu)核實后，可以提前移除有關(guān)信息，但是公示時間不少于6個月。如果企業(yè)整改不到位，或再次出現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的，公示期限將延長至2年。

公示期限的確定主要是考慮要將懲戒與教育警示相結(jié)合，企業(yè)有積極表現(xiàn)的，經(jīng)申請可以提前移除公示信息。我們認為，公示不是目的，是要通過信息公示對企業(yè)進行教育、警示，對其他企業(yè)進行告誡，最終是要達到提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護統(tǒng)計法律尊嚴的目的。

《辦法》設(shè)定了糾錯機制

問：如果有被公示的企業(yè)不幸“蒙冤”，有何救濟途徑？

答：統(tǒng)計部門將嚴格依法認定統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，同時《辦法》也規(guī)定了相應(yīng)的救濟機制。《辦法》第10條、第12條明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府統(tǒng)計機構(gòu)公示的失信企業(yè)信息不準確的，有權(quán)要求政府統(tǒng)計機構(gòu)予以更正；公民、法人或者其他組織認為政府統(tǒng)計機構(gòu)在公示失信企業(yè)信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施是國家行政機關(guān)依法行政的必然要求。上述兩條規(guī)定是《辦法》公正性、合理性的體現(xiàn)，可以較好維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證其利益不受侵犯。

《辦法》設(shè)置了暢通的公示信息渠道和舉報渠道

問：社會公眾可以通過什么渠道了解到統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息？

答：對于公示信息的渠道，《辦法》第3條規(guī)定，對依法認定的統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)(國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)，向社會公示失信企業(yè)信息。因此，社會公眾可以在中國統(tǒng)計信息網(wǎng)上看到統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息。

采取集中公示的方式，可以方便社會公眾查詢統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息，推動全社會對統(tǒng)計工作的監(jiān)督。另外，通過中央級網(wǎng)站公示統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息，可以引起企業(yè)的高度重視，促使統(tǒng)計上違法企業(yè)認真整改。

問：社會公眾可以舉報統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)嗎？

答：我們鼓勵公民、法人或者其他組織舉報統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)和其他統(tǒng)計違法行為，并對舉報者依法予以保護。社會公眾可以通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的舉報電話、舉報郵箱或采取在線舉報形式，也可以采取傳統(tǒng)的信件舉報形式進行舉報，舉報渠道是暢通的。