北京發(fā)改委委員:地鐵調(diào)價后支出占比不超2007年

　　調(diào)價示意圖 注：0至3公里，含3公里，下同。

北京市發(fā)改委13日公布了北京市公共交通價格調(diào)整聽證方案。其中，軌道交通兩個方案平均票價水平分別為每人次4.4元和4.3元，地面交通兩個方案平均票價水平分別為每人次1.55元和1.31元。按照公告，北京市將在10月28日舉行聽證會。

公交票價為何要進行調(diào)整？如何確保公共交通的公益性？票價調(diào)整后，如何保障通勤族和低收入群體等特定人群的出行？記者就此采訪了相關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家。

“大鍋飯”已吃了7年

這次價格調(diào)整，不僅是北京市在方案形成前首次開展的大規(guī)模社會意見征集活動，也把運營企業(yè)、第三方研究機構(gòu)提出的不同票價改革方案作為了參考。

北京市交通委員會副主任、市運輸局局長王兆榮介紹，2007年以來，北京市公共交通發(fā)展提速，軌道交通運營線路由5條142公里，增加到17條465公里；地面公交運營線路由644條1.74萬公里，增加到813條1.97萬公里。

北京市發(fā)改委委員李素芳認為：“以單一票制為主的票價體系，難以有效適應公共交通網(wǎng)絡化運營需求。”從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里，相差200倍，但所付票款卻相同；從地面公交方面看，目前市區(qū)65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同。軌道交通與地面公交，都不能體現(xiàn)多坐多付費的規(guī)律。

同時，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價不統(tǒng)一，計費方法不統(tǒng)一。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，及市郊地面公交線路的逐步完善，市郊線路票價高于市區(qū)線路、同城不同價的問題日益凸顯，社會各方反映強烈。

北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊隊長柯似表示，由于北京市票價政策已7年未做調(diào)整，票價與成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和軌道交通人次票款收入，分別占人次總成本的16%和22%。而7年來，政府用于公共交通的補貼資金年均增長19%，超過了財政收入的平均增幅。大規(guī)模的公交補貼，使公共財政的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，也影響到其他民生領域投入力度。

另外，地上地下票價政策不夠銜接，也影響公共交通系統(tǒng)整體運行效率的發(fā)揮。王兆榮介紹，2013年，軌道交通全網(wǎng)日均客運量達到875萬人次，75%的線路高峰小時滿載率超過100%，最大滿載率超過130%，10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站內(nèi)車內(nèi)環(huán)境擁擠，安全風險進一步增加。而地面公交年客運量總體呈下降趨勢，2013年客運總量比2009年（高峰年）下降了6.4%。

財政仍承擔大半成本

北京市發(fā)展和改革委員會副主任劉印春認為，公共交通票價政策的核心是平衡好政府、企業(yè)、乘客三者的關(guān)系，建立科學合理的分擔機制。李素芳也表示，此次改革方案明確了“政府管建設管發(fā)展、企業(yè)管運營管服務、乘客受益承擔”三方分擔的原則。

李素芳介紹，首先公共財政仍承擔50%以上的投入責任。按照聽證方案，公共財政仍分別承擔著軌道交通總成本的50%左右、地面公交總成本的62%左右。在軌道交通方面，公共財政承擔著主要建設投入及大部分設施的更新改造任務；在地面公交方面，公共財政承擔著場站、車輛更新及部分其它運營成本。

其次，從乘客負擔水平看，票價調(diào)整后，乘客支出將符合多乘坐多付費的規(guī)律。方案把握了兩個不高于：平均每人每公里價格（平均運價率）不高于國內(nèi)同類城市價格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例不高于2007年票價改革前的相對價格水平。

從企業(yè)層面看，企業(yè)在增加票款收入的同時，將面臨更大的管理和經(jīng)營壓力。政府將改革對公交運營企業(yè)的考核方式和補貼政策，進行客運量、運營里程、社會滿意度、安全系數(shù)、管理效益和創(chuàng)新服務等多方面的綜合考核。同時，強化企業(yè)成本控制，嚴格企業(yè)管理，推動企業(yè)每年在各自網(wǎng)站公布經(jīng)審計的運營收支情況，接受社會監(jiān)督。

通勤族享受階梯優(yōu)惠

軌道交通按里程計價，難免對經(jīng)常乘坐、里程較長的通勤人員產(chǎn)生影響。“調(diào)價方案中增加了軌道交通票價階梯式優(yōu)惠政策，以降低通勤人員支出負擔水平。”柯似介紹。“每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠；滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠。”

根據(jù)目前路網(wǎng)實際客流情況測算，優(yōu)惠后，98%的乘客月支出將在200元以內(nèi)，93%的通勤出行乘客月支出也將在200元以內(nèi)。同時，考慮到地面公交站點密、線路覆蓋廣、仍是廣大群眾的重要出行方式，此次繼續(xù)保持地面公交較低價格，即普惠性。

與此同時，方案繼續(xù)給予解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、盲殘人士、殘疾軍人、離休干部、見義勇為人員等7類特定人群軌道交通免票政策；繼續(xù)給予65周歲及以上老年人、殘疾人、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、離休干部、見義勇為人員等8類特定人群地面公交免票政策；繼續(xù)給予學生半價優(yōu)惠政策；兒童乘車免票線身高標準由1.2米提高至1.3米。

為保障低收入人群基本生活不受影響，北京市將綜合測算公共交通票價調(diào)整對低收入人群的支出影響，在當年城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標準等社會保障相關(guān)待遇標準調(diào)整時，予以補償。

李素芳透露，這次價格調(diào)整還將參照國內(nèi)外票價管理經(jīng)驗，建立公共交通價格動態(tài)調(diào)整機制，使票價政策能夠更公開透明，能夠及時反映成本變化，避免價格矛盾積累，增強行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(原標題：北京地鐵計程收費，平均每趟4塊多)