讓領導干部率先垂范——北京平谷從官員撬動“依法治區”見聞

“實操課、晴雨表、診療儀”——推官員出庭促依法行政

平谷區法院院長祖鵬說，過去的三年是區法院說話最有“分量”的一個時期，而這要歸功于法院行政審判中的兩大“衍生品”——行政機關負責人出庭應訴制度和司法建議。在張吉福看來，這兩項制度對促進政府官員用法、提高依法行政水平發揮了實實在在的效果，行政審判成為促進依法行政的“實操課”“晴雨表”和“診療儀”。

——“實操課”：２０１１年５月，平谷區政府以“紅頭文件”形式出臺了加強行政機關負責人出庭應訴工作的規定，從２０１１年至今，時任區長張吉福和現任區長姜帆曾多次出庭應訴，在前后兩任區長的帶動下，平谷區行政機關負責人出庭應訴蔚然成風：從２０１１年至今，平谷區行政訴訟案件中行政負責人出庭應訴的比例逐年上升，到２０１３年已達６０％，其中多數是“一把手”出庭，有的甚至是“一把手”帶著分管副職一同出庭。“通過出庭應訴，官員既上了一堂生動的普法課，在法庭的交鋒中行政行為接受了司法的檢視，也是對官員用法能力的‘實操課’。”張吉福說。

——“晴雨表”：２００２年至今，平谷區法院主動作為，針對區域經濟社會發展重大問題、行業普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題，向行政機關、企事業單位等發送司法建議近５００件，司法建議已成為區政府了解全區依法行政水平的“窗口”。張吉福認為，這相當于把行政行為的“監測探頭”置于法院，比如某段時間司法建議涉及土地或拆遷問題較多，政府部門就知道自己行政執法存在哪些問題。

——“診療儀”：對于法院發送的司法建議，平谷區政府要求各部門“件件要落實，事事有回復”。值得一提的是，促成平谷區政府出臺有關行政機關負責人出庭應訴“紅頭文件”，正是２０１１年平谷區法院的第１號司法建議。２０１３年，平谷區法院通過調研２０１０年以來的全部醫療糾紛案件后，就醫院的過錯行為向區衛生局發送了司法建議，意見被衛生局采納后，區內醫療糾紛案件數量大幅減少。