法治：制度、機制和文化的有機統一

確保法律有效實施是保障

習近平同志指出，“如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！边@些年我國法治建設存在的問題突出表現在法律執行層面，一些執法司法人員的能力水平不適應人民群眾日益增長的法治需求。為此，亟須健全法律實施機制，確保法律有效實施。

健全執法司法監督制衡機制。絕對權力導致絕對腐敗。法治社會建設決不允許只擁有權力而不承擔責任，決不允許只行使權力而不接受監督。否則，每一個執法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。陽光是最好的防腐劑，執法司法公開可以有效防止不公正。要擴大執法司法公開，真正保障人民群眾的知情權、監督權，以公開促公正，以透明保廉潔。完善執法司法責任制，健全錯案防止和執法司法過錯糾正、問責機制，建立執法司法人員懲戒和淘汰機制，嚴肅查處執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等問題，對執法犯法者應實行嚴格制裁措施，并追懲到位。認真研究執法司法權力運行的特點和規律，研究對執法司法權的有效監督辦法，構建嚴密的監督網絡，做到法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督等充分有效。

健全執法司法權不受非法干預機制。深化司法體制機制改革，保障司法機關依法獨立公正行使權力，樹立司法權威。切實解決司法地方化和行政化問題，排除地方保護主義干擾，尤其是執法司法機關內部不當干預。規范司法權力運行機制，完善司法人員分類管理和職業保障制度，使司法人員責、權、利相統一，敢于排除任何非法和不當干預，沒有后顧之憂。建立對非法干預執法司法行為的曝光和責任追究機制，使其不敢干預。

健全公民有序參與機制。人民當家作主是社會主義的本質特征。在我國這樣一個有著13億人口的大國，如果只有法官、檢察官、律師和法學專家等少數人了解法律、掌握法律，無論如何是建不成法治社會的。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化?，F代社會治理的一個顯著特征就是公眾參與。執法司法人員依法辦案，絕不是關起門來、脫離人民群眾辦案。要創新工作機制，擴大公民有序參與，使群眾的意見有序有效表達。從我國國情出發，探索建立中國特色的人民陪審團制度，形成對司法權力的有效制衡和監督，防止司法人員專斷權力，使司法者不敢犯錯、犯不了錯，即使犯了錯也能及時發現和糾正。

健全公民自覺守法機制。法治的直接效果就是規范公民行為，管理社會事務，維護正常社會秩序。實現這一效果，不僅需要健全執法司法機制，還需要健全公民自覺守法機制。研究采取管用的措施，增強普法宣傳教育的針對性和實效性，使普通公民知法、懂法，從而守法、用法。進一步加強對企業經營管理人員和“兩新組織”管理人員的法治宣傳教育，使其掌握與市場經濟、經營管理相關的法律法規，做到誠信守法、依法管理、依法經營。建立重點問題依法治理機制，建立不誠信行為記錄、曝光、懲戒機制，使不誠信者寸步難行。認真研究、依法解決“法不治眾”問題，防止和減少群體性事件，維護正常秩序。深化信訪制度改革，把信訪問題納入法治軌道解決。特別重視干部隊伍守法問題，強化領導干部、執法人員“法律面前沒有例外”的意識，帶頭模范守法。