依法治國將出頂層設計 四中全會首次專題討論依法治國

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于今天召開，本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的歷史上尚屬首次。

改革開放以來，通常每一屆中央委員會要召開七次全體會議，也就是從一中全會到七中全會。一中全會一般選舉總書記等新一屆領導人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會成員等。二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論新一屆國家機構的人事問題。三中全會在二中全會當年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關注。四中至六中全會在此后每隔一年的第四季度召開，審議當年各種事務。七中全會通常是新的全國代表大會的預備會。

歷屆四中全會從召開時間看，均位于承上啟下的“中間年份”，因此會議主題大多討論較為務虛的黨建問題，今年的第十八屆四中全會有所不同，不僅以“全面推進依法治國”作為主題，而且會議亦從過往較側重于務虛的討論轉為務實為主，其中更可能包括一些重大的人事調整。

在“依法治國”基本方略提出十余年之后，有分析稱，本次會議或繪制出新的路線圖，為“法治中國”作頂層設計，以“法治”為改革護航，而司法改革、反腐“治本”等話題則成為輿論觀察此次會議的焦點。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對此解讀。

經濟之聲：中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出 “完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”， 推進法治中國建設就是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一項，在您看來，本次四中全會為什么會率先選擇“依法治國”作為突破口？

遲福林：這是我們經濟社會生活進入新時代新階段一個重大戰略選擇，我們都知道法制是市場經濟本質，法制是市場經濟的基礎，更是市場經濟的保障。今天的經濟轉型，我們處理好政府和市場關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要加快建設法制市場經濟。第二，進入新世紀、新階段要把公平正義作為的改革的出發點、落腳點，怎么樣實行公平正義，需要法制保障，法制是實現公平正義重要的根本性的保障。第三，把國家治理體系、治理能力現代化作為改革的總目標，法制是治理體系、治理能力現代化中一個最最重要一個方面，法制為先、法制為大，我們的治理體系、治理能力，才能夠明顯的提高。所以我認為選擇這樣一個突破口是適應了我們新時期、新階段經濟社會、政治社會的戰略揭示。

經濟之聲：有評論認為，目前我國經濟處于'經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期"的三期疊加時期，這個階段我們這個情況面臨非常復雜，而這個時間業面臨我們的經濟增長一些困難，比如說人口紅利的小時，在這個時候推進"依法治國"能夠釋放出怎樣的紅利呢？

遲福林：這個問題十分重要，我們現在正面臨市場經濟發展的關鍵時期，經濟生活中各個矛盾問題凸顯，這種背景下，推進依法治國可以在多方面應該說能夠釋放我們的改革紅利。第一，更堅信中國的市場環境應該公平、公正能夠得到法律的保障。第二，通過依法來打破各種壟斷為公平競爭提供的市場空間。第三，市場的主體權利能夠得到法律的保障，各類投資者更安心來投資。第四，用市場經濟調整利益關系，在執行市場經濟的過程中，使更多人來分享改革的紅利，當然更重要我們市場改革能夠得到法制的保障。堅定市場化改革這種決心，所以這個市場紅利我想最重要的堅信中國改革的環境、改革的前景，這個是十分重要，這是司法紅利一個根本點。

經濟之聲：關于四中全會首次專題討論依法治國，我們注意到著名的法學家，法制思想家郭道暉特別提出，實現依法治國，最主要的就是依憲治國，依憲執政，而執照憲法的關鍵，在于立法為民制約權利保障權利，其實這個依法治國已經提出了很多年，但是現在普遍一個觀點認為，依法治國目前沒有達到期望的目標，這個原因我看到有分析說，比如說我們現在是由行政監管，那么如果說依法治國的話，我們可能面臨一個轉型，那就是轉向法制監管為主，強化以法制為基礎的市場監管。福林院長在您看來如何才能形成以法治為基礎的市場監管？

遲福林：我們在加大行政審批，加快簡政放權的同時，實行以法制為基礎的市場監管是一個十分重要的問題。第一，就是要加快相關的立法。這樣才能夠提高我們市場監管的權威性，公開性，我想在市場監管立法方面比方說食品法是大家迫切希望的，盡快出臺。第二，依法賦于市場監管機構法律主體地位，這樣使得監管機構，它才具有法律賦予的權威性、獨立性，這個它的執法更有權威，更有效率，更能受到社會多方面的監督。第三，法制為基礎、市場監管，容易和社會的這種監督相結合。這樣，我們的市場監管才能夠有權威、有效率，所以現在正面臨著由行政為主的市場監管下，法制為主市場監管的轉型過程，在這樣一個轉型過程中，我們的發展理念應該發生一個大的變化。我們現在行政體制，要作出一個重大的改革，比如監管的權利，相應分散到不同的政府部門，監管主體的法律地位，需要進一步明確。所以加快以法制為主的市場監管，是下一步行政審批、簡政放權以后，我認為最重要的一項事情。

經濟之聲：國內外媒體對于十八屆四中全會的前瞻分析中，司法體制改革和反腐制度推進，是輿論最為關切的兩大焦點，您預計在本次會議上這兩項會取得什么樣的突破？

遲福林：我認為這兩項關注的焦點在這次會議上，應該能達到預期的大家的希望值。首先司法體制改革，將成為我們推進依法治國一個重點之一。渴望在司法體制去地方化、去行政化，提升它的專業化程度方面，有若干的改革措施會出臺，使得司法體制成為依法治國的重頭戲。第二是反腐，反腐我想在制度建設上，得到進一步加強，通過反腐，相關的立法，可以使我們在現在加大反腐力度的同時，達到從治標到治本這樣一個過度，從加大反腐的制度化、法制化的程度。