四中全會(huì)為發(fā)展鋪就法制軌道

十八屆四中全會(huì)拉開序幕。過(guò)去兩年，中國(guó)發(fā)生了許多變化。在經(jīng)濟(jì)改革方面，主要是如何通過(guò)城鎮(zhèn)化、內(nèi)生增長(zhǎng)來(lái)保證G D P增長(zhǎng)達(dá)到7.5%的目標(biāo)。

下一步的改革，關(guān)鍵問(wèn)題是“既得利益”問(wèn)題。沒(méi)有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。改革的真正困難，在于如何入手，如何做到和諧、積極、可持續(xù)。

所謂“和諧”，就是改革可以觸動(dòng)少數(shù)既得利益階層的利益，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，不要影響老百姓的就業(yè)，不要影響人民生活水平提高的預(yù)期。

所謂“積極”，就是走法制道路，通過(guò)法制建設(shè)來(lái)保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，“積極”，指的是在中高速度增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和投資比例，小的結(jié)構(gòu)是工業(yè)內(nèi)部高端制造和低污染產(chǎn)品占工業(yè)總增加值的比例不斷提高。

所謂“可持續(xù)”，在政治方面，反腐和防腐必須進(jìn)入常態(tài)，黨員干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作專業(yè)化水平不斷提高。在社會(huì)公正與公平方面，有重大的突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以內(nèi)生增長(zhǎng)為主，保證較高水平的進(jìn)出口貿(mào)易和外來(lái)投資，能源效率不斷提高，污染強(qiáng)度不斷下降，就業(yè)條件和人民的生活水平穩(wěn)步提高。

為實(shí)現(xiàn)上面提出的發(fā)展目標(biāo)，四中全會(huì)要面對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期的三種不同層次的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，短期內(nèi)的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題。一方面應(yīng)解決結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，一方面希望房地產(chǎn)軟著陸，成為一個(gè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為了保證房地產(chǎn)軟著陸，四中全會(huì)可能不會(huì)對(duì)房產(chǎn)稅做出很具體的規(guī)定和時(shí)間安排。不過(guò)，如果宏觀上能夠保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不容易硬著陸。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不容易發(fā)生。再過(guò)三年，房地產(chǎn)價(jià)格就會(huì)重新進(jìn)入穩(wěn)步上升的軌道，只不過(guò)今后房?jī)r(jià)成倍增長(zhǎng)的可能性很小。

第二個(gè)問(wèn)題是防腐機(jī)制的建設(shè)。兩年的反腐工作，已經(jīng)形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經(jīng)驗(yàn)。四中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，將是如何在反腐、防腐的問(wèn)題上，提供一個(gè)長(zhǎng)效的方案。其中，包括巡視、紀(jì)委、監(jiān)察的中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將有重大的突破。

第三個(gè)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，農(nóng)民工入城入戶的問(wèn)題，也可能是四中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。要知道，區(qū)域均衡發(fā)展，取消戶籍制度，加快中小城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是利用內(nèi)生增長(zhǎng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

第四個(gè)問(wèn)題是科技、教育、醫(yī)療的改革，還有產(chǎn)業(yè)布局改革，基礎(chǔ)建設(shè)，特別是高鐵的建設(shè)，將是保證可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。教育、醫(yī)療的發(fā)展，重點(diǎn)在于逐步消除地區(qū)差別?？萍及l(fā)展，重點(diǎn)在于提高管理水平，改善管理體制機(jī)制，突出重要領(lǐng)域，突出科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系和聯(lián)動(dòng)。鐵路建設(shè)，投資大，有長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)效益，尤其有利于消除地區(qū)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)差別。

第五個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)地制度改革，這方面還有許多爭(zhēng)論，但是，關(guān)鍵是如何制定新的政策，充分發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及專業(yè)化和積聚生產(chǎn)效益的問(wèn)題。 □姚樹杰