媒體稱(chēng)司法體制改革路徑越來(lái)越清晰

四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國(guó)

司法體制改革路徑越來(lái)越清晰

10月23日，中共十八屆四中全會(huì)閉幕。全會(huì)提出，公正是法治的生命線。“優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”這些新提法、新舉措作為司法改革的亮點(diǎn)引人矚目。

我們將目光拉回到一年前的11月12日，當(dāng)天閉幕的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)了一場(chǎng)近年來(lái)力度最大的司法改革。

從三中全會(huì)到四中全會(huì)，短短一年間，司法改革以不可阻擋的腳步向前邁進(jìn)。

“四中全會(huì)提出的這些措施在中央政法委研究論證十八屆三中全會(huì)司法體制改革方案中都有提及。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授表示，跨行政區(qū)劃的法院、檢察院意味著法院檢察院將根據(jù)轄區(qū)的人口、案件數(shù)量等設(shè)立，“甚至可能在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)法院，這是非常科學(xué)的”。

如同陳衛(wèi)東所述，四中全會(huì)的改革措施承繼自十八屆三中全會(huì)關(guān)于司法改革的部署。

“這次全會(huì)對(duì)司法改革作出一系列重大部署，人民法院司法改革面臨前所未有的重大機(jī)遇。”2013年11月13日，十八屆三中全會(huì)閉幕的次日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高法的黨組會(huì)議上說(shuō)。

與過(guò)去兩輪司法改革由最高法主導(dǎo)不同，此輪司法改革由中央頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一部署。

2014年6月，司法體制改革露出真容。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。緊接著，當(dāng)年7月，最高法院的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》發(fā)布。

盡管上述幾個(gè)重要文件至今尚未公布全文，但省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等措施的推出，明確了此輪司法改革“外去司法地方化，內(nèi)去司法行政化”的目標(biāo)。

除了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，四中全會(huì)提出的最高人民法院設(shè)立巡回法庭，也被陳衛(wèi)東視為有利于解決司法地方化問(wèn)題的舉措。

“最高法院設(shè)立巡回法庭將打破地域和級(jí)別等傳統(tǒng)限制。”陳衛(wèi)東表示，在兩審終審制的基礎(chǔ)上，巡回法庭的出現(xiàn)意味著，一些具有特別重大影響的案件，跨省(區(qū)、市)的民商事案件和刑事案件在中院一審后，可能上訴到最高法院巡回法庭，而不再一定是傳統(tǒng)的省(區(qū)、市)高院。

司法地方化的原因，是長(zhǎng)期以來(lái)地方行政權(quán)力對(duì)法院、檢察院的干預(yù)，使得一些時(shí)候后兩者成為地方私器。司法行政化則使本為監(jiān)督關(guān)系的上下級(jí)法院在現(xiàn)實(shí)中異化成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

對(duì)此，四中全會(huì)公報(bào)提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，這一制度的建立將有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)具體案件。但他同時(shí)表示，“誰(shuí)來(lái)記錄，誰(shuí)來(lái)處理，下一步制度如何落地至關(guān)重要”。

對(duì)于公報(bào)中提到的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革試點(diǎn)，陳衛(wèi)東說(shuō)，早在黨的十六大時(shí)，進(jìn)一步解決執(zhí)行難的問(wèn)題就被提出來(lái)，當(dāng)時(shí)就提到審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。他表示，法院代表著司法權(quán)，而執(zhí)行是行政權(quán)的體現(xiàn)。過(guò)去法院既管審判又管執(zhí)行，“執(zhí)行不了板子就打在法院身上”。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，探討“審執(zhí)分離”最好的辦法是將執(zhí)行權(quán)交給司法行政部門(mén)。他表示，這一點(diǎn)上，中央政法委、最高法院、司法行政部門(mén)層面都沒(méi)有什么障礙。目前，這一改革的地方試點(diǎn)尚未開(kāi)始。他建議，盡快選取一兩個(gè)試點(diǎn)將執(zhí)行權(quán)交給司法行政部門(mén)行使。

在“依法治國(guó)”方略提出17年之后，黨中央的全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，這將為未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的更具體的路線圖。“中國(guó)走向法治國(guó)家的腳步越來(lái)越清晰，進(jìn)程也必將加快。”陳衛(wèi)東認(rèn)為。本報(bào)記者 徐霄桐