國平：四中全會諸多“第一次”標定法治中國新方位

多少年之后，我們回望十八屆四中全會，必將深感它的決定高瞻遠矚。當中國行進到一個嶄新的歷史時段，我們更將為四中全會先行確立法治中國新方位、為中國發(fā)展注入法治新動力而備感欣慰。

就在幾個月前確立十八屆四中全會“全面推進依法治國”的主題時，社會輿論敏銳地捕捉到，這是四中全會歷史上的第一次。以往多屆四中全會的主題，大多聚焦經(jīng)濟或黨建。這一次確定依法治國，不僅體現(xiàn)我們黨對法治的信仰和對法治建設的高度重視，更體現(xiàn)我們黨對新時代條件下的時代問題的敏銳把握。當代中國進入社會轉型期，發(fā)展步入新階段，法治成為時代提出的重大問題和人民群眾的深切呼喚。打破常規(guī)，在四中全會確立依法治國的主題，體現(xiàn)的正是黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷。

黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，這是我們黨一貫宣示的理念原則。此次四中全會則在此基礎上作了進一步的闡釋和深化。“黨的領導是社會主義法治最根本的保證”“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”……這是第一次以全會文件的形式闡明了黨的領導和依法治國的關系，第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責。這種明確，就把“黨的領導”在理念層面與依法治國的關系進行了清晰界定，從理念宣示層面具體到了職責擔當層面。這種明確，本身就是對依法執(zhí)政理念的恪守。

在新的時代條件下，我們強調全面推進依法治國，目的是什么？四中全會闡明，“總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，為的就是“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關注的是，四中全會第一次明確提出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對國家治理體系的深刻認知，更標志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

事實上，此次四中全會，還有諸多“第一次”。比如，第一次提出了建設中國特色社會主義法治體系，從原來的法律體系到現(xiàn)在的法治體系，一字之差體現(xiàn)的正是認識的飛躍、理念的飛躍、實踐的飛躍。第一次將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法在依法治國中同等重要的地位，深刻表明在法治這個“木桶”中，只有補齊短板才能使法治涵養(yǎng)更多“水源”。第一次強調黨內法規(guī)要同國家法律相銜接與協(xié)調，指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨”，表明我們黨對法治不能有“斷頭路”、不能有兩條軌道的深刻認知，更表明我們黨的法治理念是涵蓋治國、治黨、治軍的神圣信仰。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。四中全會的諸多“第一次”，是對我們黨的法治信仰的全面展現(xiàn)，彰顯我們黨以法治為引領和規(guī)范的迫切實踐追求，共同標定了法治中國的新方位。在法治的旗幟下全方位前進，13億人民的偉大夢想必將更美綻放。(國平)