央視網(wǎng)評(píng)：從“說(shuō)法”到守法演繹法治氣象

備受矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)，10月20日至23日在京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。5000多字的全會(huì)公報(bào)中，“法”字出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到了237次。其中“法律”29次，“立法”27次，“司法”25次，“堅(jiān)持”24次，“完善”24次，“依法治國(guó)”出現(xiàn)了23次，“人民”23次。

這些高頻詞以點(diǎn)帶面，勾勒出一張依法治國(guó)的藍(lán)圖。其實(shí)，我們對(duì)法治、依法治國(guó)等表述早已爛熟于心，但不同于以往的是，公報(bào)所標(biāo)注的絕非單純的依法治國(guó)，而是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這與十八屆三中全體提出全面深化改革一樣富有深意。從改革到全面深化改革，從依法治國(guó)到全面推進(jìn)依法治國(guó)，這意味著依法治國(guó)不是單向度的前移，而是一體化前行，即將法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化推進(jìn)。

有學(xué)者說(shuō)，國(guó)人對(duì)法治的期待從未像現(xiàn)在如此熱切過(guò)。熱切期待，是因?yàn)橐迅惺艿椒ㄖ蔚镊攘ΑＵ绶▽W(xué)家拉德布魯赫的形象表達(dá)，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無(wú)憂無(wú)慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”熱切期待，更因?yàn)榉ㄖ问乾F(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路，被譽(yù)為“迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式”。回望歷史，我們有過(guò)“公、檢、法”被砸爛的荒唐歲月，也有過(guò)公民權(quán)利像高原上空氣一樣稀薄的年代。

也正因?yàn)槿绱耍缭?978年，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上指出，必須消除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”等不正常現(xiàn)象，并提出“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改革而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。寥寥數(shù)語(yǔ)，鋪陳著多少沉重的歷史？仿佛讓人看到曾經(jīng)的歲月底色。

誠(chéng)然，領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法不是法，看法也不是法！依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

實(shí)際上，中共中央1979年發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，即明確禁止黨政官員對(duì)個(gè)案作出批示。但時(shí)至今日，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)此該如何規(guī)治？四中全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。制度設(shè)計(jì)繁密，問(wèn)責(zé)成本提升，無(wú)疑為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了緊箍咒。

此外，反腐不僅常態(tài)化，更被納入法治軌道。正如業(yè)內(nèi)人士所稱，新中國(guó)成立以來(lái)的反腐，經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個(gè)時(shí)期，“法治反腐是制度反腐的新超越”，越來(lái)越多的“法外之地”將被清理”。再聯(lián)系到重大改革要于法有據(jù)……法治是這個(gè)時(shí)代最鏗鏘的聲音，也是當(dāng)今國(guó)家最清亮的主題。

十八大提出，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”兩年前，習(xí)近平如是強(qiáng)調(diào)。從“看法”到守法，從科學(xué)立法到公正司法……法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，當(dāng)法治的氣象不斷呈現(xiàn)，當(dāng)每個(gè)人都能感受到法治的美好，并將法治熔鑄于一種最常見(jiàn)的生活方式，依法治國(guó)就不會(huì)停留于制度層面，而是有了更豐沃的土壤。（特約評(píng)論員 王石川）