澳媒：北京亟待為反恐立法 填補中國刑法空白

澳大利亞“東亞論壇”網站10月25日文章，原題：中國反恐戰爭的新規？ 今年3月，新疆宣布考慮制定地方反恐條例。從表面上看，此舉將通過解決恐怖主義的獨特挑戰而填補中國刑法的空白。

在中國，1997年的新刑法將恐怖組織首次入刑。美國“9·11”事件后，中國修正刑法，增加“資助恐怖活動罪”并加大懲處力度。但有關“恐怖主義”“恐怖組織”“恐怖犯罪”的定義依然模糊。1993年實施的國家安全法，主要針對通過與境外勾結，從事間諜、分裂國家等破壞活動。

自今年3月昆明暴恐事件以來，中國公眾越發意識到刑法對支持反恐行動的局限性。北京在制定專用反恐法方面正承受與日俱增的壓力。但恐怖主義問題的復雜性意味著需要多年才能形成一部國家級反恐法。新疆宣布準備起草相關條例只是其中的第一步。北京已采取措施消除有關法律歧義。2011年，全國人大常委會通過《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，對恐怖活動、恐怖活動組織及恐怖活動人員作出界定。

人權組織或許認為法律不明確有利于意在維穩的中國政府，但北京可能確實視之為影響合法和有效反恐的障礙，并破壞北京進行已久的“法治化”進程。今年已有多名暴恐分子被新疆維吾爾自治區高級人民法院判處死刑或有期徒刑。宣布起訴和懲處暴恐分子對中國通過法治確保執政合法性至關重要。新疆地方政府召開宣判大會，即有顯示法律正在發揮效力的用意。