十年發(fā)展路，商旅迎坦

十年發(fā)展路，商旅迎坦途

——中國APEC商務旅行卡十年回顧與展望

外交部領事司

金秋的北京，即將迎來第22次APEC領導人非正式會議。時隔13年，APEC再次回到中國，回想世紀之初上海那場盛會，給世界留下了深刻印象，同時也給中國普通民眾帶來了實實在在的好處。那一年，中國政府宣布加入APEC商務旅行卡計劃，將有商務人員“外交護照”美譽的旅行卡帶到了中國。

APEC商務旅行卡式樣（正反面）

經濟全球化要求人員跨境流動便利化，加強互聯(lián)互通建設始終是APEC合作的重要議題。1996年，APEC創(chuàng)舉性地推出商務旅行卡計劃，計劃成員為商務人員互發(fā)3年多次簽證，并在邊境口岸設置專門快速通道，以便利商務人員往來，促進地區(qū)投資與貿易。目前，APEC21個經濟體均為旅行卡計劃成員，其中美國和加拿大為過渡成員，暫不審批其他經濟體簽證申請。亞太地區(qū)是中國企業(yè)對外投資貿易的重要區(qū)域，但長期以來，中國企業(yè)人員走向亞太卻飽受簽證難問題困擾。旅行卡一攬子為中國企業(yè)人員提供了16個經濟體長期多次簽證。“說走就走的旅行”對中國企業(yè)人員不再是夢想，一卡在手，簽證無憂。

中國于2002年正式加入該計劃并從2004年開始向中國企業(yè)人員頒發(fā)旅行卡和審批其他經濟體簽證申請。為把好事辦好，作為旅行卡工作主管機關，外交部秉持“外交為民”工作理念，以服務國家戰(zhàn)略，助力企業(yè)發(fā)展為宗旨，積極探索，扎實推進。

——建體系。制定和完善旅行卡規(guī)章制度。確立企業(yè)、地方外辦和外交部三級審批制度，企業(yè)辦卡范圍逐步從中央擴大到地方，從國有企業(yè)延伸至民營企業(yè)、三資企業(yè)，旅行卡便利惠及各類企業(yè)。

——抓宣傳。旅行卡主管部門外交部領事司與各地方外辦密切配合，通過政策宣講，媒體發(fā)布，企業(yè)走訪等方式，使企業(yè)認識到旅行卡好處，積極申辦旅行卡。在中央和地方大力推廣下，旅行卡便利為越來越多中國企業(yè)所知，旅行卡俱樂部、協(xié)會、聯(lián)盟等組織在各地涌現，百度“商務旅行卡”搜索結果超過500萬個條目。

——創(chuàng)服務。相比最初一年發(fā)十幾張卡，領事司現在每月要審批國內申請一千余份。為應對不斷增長的辦卡需求，領事司研發(fā)了旅行卡網上申請與審批系統(tǒng)，與全國140多家辦證單位實現聯(lián)網并開通郵寄發(fā)卡業(yè)務，推動辦證無紙化和遠程化，審批模式亦從“蓄水池式”調整為“流水線式”，工作效率大大提高，3-5個工作日即可完成審批并將申請推送給其他經濟體審發(fā)簽證。目前，中國是各經濟體中少數實現網上申辦旅行卡的經濟體之一。

——促合作。旅行卡計劃發(fā)展離不開中國的參與。十年來，中國從零做起，既著力推動旅行卡數量增長，更注重辦卡質量。中國在制度建設、技術創(chuàng)新、區(qū)域合作等方面的經驗、做法成為其他經濟體研究和借鑒對象。中國與各個經濟體緊密合作，在關注持卡人合法權益、加快簽證審發(fā)速度、系統(tǒng)完善等核心機制建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中方還推動澳大利亞允許持卡人以非商務目的赴澳，與中國香港就雙方持卡人互相使用旅行卡通道等事項達成一致。

過去十年是中國經濟加速融入世界的十年，也是旅行卡計劃在中國蓬勃發(fā)展的十年。截至2014年10月，中國共頒卡超過4萬張，有效卡數量超過3萬張，占地區(qū)有效卡總量18%，居各經濟體之首。旅行卡對中國企業(yè)的意義遠不止一份合同、一筆生意所帶來的經濟利益，它使中國企業(yè)家更加自信和從容地站在APEC地區(qū)舞臺上開展經貿活動。它使中國企業(yè)人員在第一時間趕到智利礦難、日本核電站事故現場，用一個個生動事例詮釋中國企業(yè)的能力和責任。每個辦卡企業(yè)在“走出去”過程中都有關于旅行卡的感人故事，這些故事匯集成中國政府打造海外民生工程、構建中外人員往來新秩序的優(yōu)美篇章。

十年舊貌換新顏，旅行卡工作取得了矚目的成績，但與簽證百年歷史相比，它還是個新生事物，旅行卡計劃的發(fā)展在國內、地區(qū)都面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。立足當前，展望未來，外交部領事司將繼續(xù)解放思想，實事求是，與時俱進地加強和改善旅行卡相關工作。一是繼續(xù)穩(wěn)步擴大申辦量，減少地區(qū)不平衡，加強對中西部省份的政策指導；二是完善信息服務渠道，豐富信息服務內容。利用領事服務網、短信、微信服務等方式實現“信息上門”。探索信息雙向流動渠道，方便持卡人反饋用卡情況和意見；三是繼續(xù)簡化申辦手續(xù)，減少不必要申請材料，方便旅行卡申辦和續(xù)辦；四是繼續(xù)推動各經濟體及時審批中方旅行卡申請，縮短旅行卡外方審批時間，提出引領旅行卡發(fā)展的新思路、新倡議。

2014年APEC會議期間，各經濟體就延長旅行卡有效期從3年到5年達成原則共識。目前，各方正積極調整相關政策，做好技術準備，爭取于2015年下半年予以實施。此外，今年旅行卡計劃還將迎來歷史上首次全面評估，評估報告將就提高審批效率、簡化續(xù)辦手續(xù)、加載生物識別信息、設立客服中心等與持卡人密切相關的問題進行研究，描繪旅行卡計劃未來發(fā)展的藍圖。中國將以更加積極的姿態(tài)、更加務實的工作參與到旅行卡計劃機制建設各項合作中去。