簡政放權(quán)，讓“跑部”辦事不再難

國務(wù)院有關(guān)部門行政審批規(guī)范化提速

簡政放權(quán)，讓“跑部”辦事不再難

本報記者 姜 潔

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規(guī)范國務(wù)院部門行政審批，是國務(wù)院今年明確的一項審批改革重點工作。一年多來，國務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加大行政審批監(jiān)管力度。改革成效如何？日前，記者先后走訪了農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委和商務(wù)部后發(fā)現(xiàn)，“跑部”辦事比以前省時省力了，成為許多和部委打交道的企業(yè)和群眾的切身感受。

10月24日16時，商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心大廳的6號窗口前，中國石化國際事業(yè)有限公司的尚女士正在辦理出口商品許可證業(yè)務(wù)。短短十幾分鐘的時間，窗口的業(yè)務(wù)人員就幫她辦好厚厚一沓二十幾份許可證。“今天這批證要得特別急。”她告訴記者，“按說一般從申請到拿到許可證應(yīng)該是3個工作日，但這里的工作人員急事急辦，我上午在網(wǎng)上提交了審批材料，給他們打電話說明了情況，下午一來就取到了，真是太方便了！”

這是一個縮影，國務(wù)院有審批權(quán)的60個部門目前都在加快創(chuàng)新優(yōu)化行政審批工作。這對有關(guān)企業(yè)和群眾來說，意味著在諸多方面得以“松綁”，不再需要一趟又一趟地來回“跑部”辦事了，從而激發(fā)了市場活力。

取消和下放一批行政審批等事項

本屆政府成立以來，農(nóng)業(yè)部在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究提出取消下放30項行政審批事項的建議，取消下放比例達(dá)到53%；發(fā)改委自去年以來，取消和下放了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格類審批事項等共計44項，同時連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量在兩年時間合計減少約76%；交通運(yùn)輸部在本屆政府成立之初共有65項行政審批事項，去年以來按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，已取消和下放22項行政審批事項；商務(wù)部截至目前共取消行政審批事項11項，占全部31項審批事項的35.5%……

據(jù)發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹介紹，去年按照國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項共8項，其中包括取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項目核準(zhǔn)，將企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)職責(zé)下放省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。取消和下放行政審批事項后，軌道交通方面，截至2014年9月底，地方已審批的城市軌道交通項目接近30個，涉及總投資超過4000億元；民航方面，審批數(shù)量也減少了1/3以上。

“去年根據(jù)國務(wù)院的決定，商務(wù)部修訂公布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》，并明確自今年5月12日起建立新的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊設(shè)立制度，擬設(shè)立機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊即可，注冊后可在全國范圍內(nèi)開展國際招標(biāo)業(yè)務(wù)，商務(wù)部不再對國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格核驗。”商務(wù)部外貿(mào)司副司長江偉告訴記者，截至今年9月15日，共有143家新的國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)注冊，其中民營企業(yè)122家、國有企業(yè)20家、外資企業(yè)1家。

“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化審批，監(jiān)督倒逼提速

在大力簡政放權(quán)的同時，國務(wù)院有關(guān)部委對保留的行政審批事項切實加強(qiáng)和改善管理，不斷完善“一站式”審批服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上審批，著力提高行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明度，切實做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批。

作為國務(wù)院部門中第一個也是唯一一個國家級試點單位，農(nóng)業(yè)部自2013年起開展了為期兩年的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差異審批。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任畢美家介紹，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，逐項制定行政審批從提交、初審、受理、辦理、辦結(jié)直至結(jié)果公開全過程的各環(huán)節(jié)審批規(guī)范，著力壓縮自由裁量空間。截至目前，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了7批共141項行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過了國家標(biāo)準(zhǔn)委的中期評估。

商務(wù)部將需要審批的外商投資事項全部在網(wǎng)上公布，并詳細(xì)列明了辦理這些事項的法律依據(jù)、申請條件、需要提交的材料、審批流程、審批時限以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，既方便了申請人準(zhǔn)備相關(guān)文件，也明確了自身權(quán)責(zé)，提高了審批透明度。

對現(xiàn)行、保留的審批事項，交通運(yùn)輸部推行管理權(quán)力清單制度，首先在行政審批權(quán)力較為集中的水運(yùn)和海事這兩個領(lǐng)域進(jìn)行探索。9月11日，交通運(yùn)輸部以公告的形式印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，主要包括保留的40項行政審批事項清單，取消和下放的19項行政審批項目清單及后續(xù)監(jiān)管措施等。

截至目前，有關(guān)部委均已不同程度地實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，并通過電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督行政審批的每一個環(huán)節(jié)，如果在規(guī)定時限內(nèi)不能完成審批流程將被紅、黃燈警告。在采訪中，受訪者提起按秒計算倒計時的電子監(jiān)察系統(tǒng)，均表示“倒逼產(chǎn)生壓力，不敢不抓緊辦結(jié)”。

創(chuàng)新服務(wù)，國務(wù)院將出臺規(guī)范性意見

肖清潔是中遠(yuǎn)對外勞務(wù)合作公司的一名輪機(jī)長，他是福建人，但公司歸天津海事局管轄。以前，每次他的海船船員證到期后，他都要從福建老家趕到天津，帶著一大摞的材料去天津海事局申請船員證書的再有效。2013年4月1日，交通運(yùn)輸部海事局推行了行政相對人就近選擇全國任一直屬海事局辦理手續(xù)，全國57.4萬名注冊海船船員只要憑自己的身份證，就可在全國任意一個直屬海事局辦理船員發(fā)證等業(yè)務(wù)。不僅如此，肖清潔告訴記者，他最近還關(guān)注了微信公眾號“幸福船員”，“只要是有網(wǎng)絡(luò)的地方就能收到公號的服務(wù)信息”。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部委為優(yōu)化行政審批流程，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率：

——交通運(yùn)輸部上線運(yùn)行了海峽兩岸航運(yùn)網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)，實現(xiàn)審批全流程網(wǎng)上進(jìn)行，審批時效從原來的20天縮至3天；

——農(nóng)業(yè)部自2012年3月1日起將獸藥GMP檢查驗收納入獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)統(tǒng)一辦理，兩個事項合并后，減少了相關(guān)資料和批件證書的往返，總辦理時間縮短一個月以上；

——發(fā)改委于今年6月底啟用運(yùn)行了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子申報、線上交流、實時查詢，申報企業(yè)可直接登錄填報項目備案電子表格，無需報送紙質(zhì)材料，一般情況下可在7個工作日內(nèi)完成備案。

簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，最終目的是為了提高辦理效率、方便廣大企業(yè)和群眾，從而激發(fā)市場活力、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解，國務(wù)院將結(jié)合各部門當(dāng)前管理工作實踐，積極借鑒部門和地方好的經(jīng)驗做法，在公開、時限、標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)、責(zé)任追究等方面出臺規(guī)范性意見，從而推動行政審批工作進(jìn)一步優(yōu)化。

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推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè) 創(chuàng)新行政審批方式

發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳12月初試運(yùn)行

本報北京10月30日電 (記者李心萍)記者從發(fā)改委了解到：今年作為發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實施年”，截至目前，已完成發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃(2013—2018年)規(guī)定的制度建設(shè)任務(wù)31項，其他15項正在按計劃有序推進(jìn)。

發(fā)改委積極創(chuàng)新行政審批方式和監(jiān)管機(jī)制。對投資項目核準(zhǔn)涉及的受理、審查、決定、送達(dá)及公開各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，公布了《格式文本》和《服務(wù)指南》。同時，發(fā)改委還建立了行政審批事項限時辦結(jié)制度，明確前置文件齊全項目的審批辦理時限原則上不超過20個工作日。

12月初，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳即將試運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)大廳以受理審批事項、政府信息公開等為基本功能，通過統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，以期實現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)。目前已初步確定13項行政許可事項在政務(wù)服務(wù)大廳受理。政務(wù)服務(wù)大廳將依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)申報系統(tǒng)，申請人足不出戶就可以查詢審批事項的辦事指南，了解申報材料、辦理程序等要求，也可以通過網(wǎng)絡(luò)填寫項目申報信息、預(yù)約受理時間，及時查詢申報事項的辦理進(jìn)展。

據(jù)介紹，發(fā)改委正在努力構(gòu)建全方位、多層次的政務(wù)公開體系。一方面完成了門戶網(wǎng)站的升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化了欄目設(shè)置，豐富信息內(nèi)容。凡是重大規(guī)劃、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定過程中都通過門戶網(wǎng)站公開征求意見，出臺后及時上網(wǎng)公布。另一方面創(chuàng)辦了《國家發(fā)改委文告》，及時發(fā)布部委出臺的規(guī)章、文件和項目核準(zhǔn)信息。并開通了政務(wù)微信，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體渠道發(fā)布信息。