依法治國藍圖里“四大關系”：立法與改革相銜接

在接受本報記者采訪時，十八屆中央委員、中央社會主義學院第一副院長葉小文表示，這種改革與法治緊密結合、共同推進的設計，目的在于推進國家治理體系和治理能力現代化，而非“就法治論法治”。

他把全面推進依法治國這一系統工程比作一盤圍棋。要下好這盤棋，必須做好兩枚“棋眼”：法治經濟與法治政府。

“要使市場經濟在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，需要堅強有力的法治保障。必須以明晰產權、保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。無論是此次《決定》中提到的產權保護制度、清理有違公平的法律法規條款，還是‘企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求’、編纂民法典的提法，其目的都在于促進商品和要素的自由流動，促進市場公平合理競爭。”葉小文說。

如果說法治經濟是給社會“賺錢”，那么法治政府則是為了“制權”、“治權”。

葉小文表示，現實生活中，不懂法、不遵法，以身試法、知法犯法、搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法等現象和行為依然存在，因此，推進依法治國，重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

要做到這一點，首先就要從政府改革做起，因為政府與老百姓關系最近，人民感受最深，問題反映也最強烈。因此，《決定》中列出了一系列的制度，包括推行政府權力清單制度、確定重大行政決策法定程序、建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制等。

這些制度的最終目的，都是指向政府改革的終極目標——建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。