四中全會(huì)打造法治經(jīng)濟(jì) 助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中新網(wǎng)北京11月1日電 題：四中全會(huì)打造法治經(jīng)濟(jì) 助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

記者 李金磊

權(quán)力清單、限制尋租、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、反對(duì)壟斷、激勵(lì)創(chuàng)新、懲戒失信……中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，出臺(tái)了一系列關(guān)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

外界分析，這些規(guī)定旨在厘清政府與市場(chǎng)邊界，著力打造法治經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑將對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率產(chǎn)生積極意義，其所釋放出的巨大法治紅利，也將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)范政府行為 厘清政府與市場(chǎng)邊界

《決定》提出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

“沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)有目共睹，但法治建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

張占斌指出，長(zhǎng)期缺乏法治支撐，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，其中最大的問(wèn)題是政府與市場(chǎng)邊界模糊，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，有法不依還不同程度存在，制約了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，令“看得見(jiàn)的手”進(jìn)退兩難，“看不見(jiàn)的手”難以施展。

鑒于此，《決定》中多處對(duì)政府權(quán)力和行為作出了規(guī)范和限制——行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力、推行政府權(quán)力清單制度、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)中新網(wǎng)記者表示，依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)的層面上，最重要的是厘清了政府權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這將給市場(chǎng)“松綁”，讓市場(chǎng)獲得更多發(fā)展空間。

張占斌指出，政府行為必須受到法治的規(guī)范和制約，過(guò)去政府之手伸得過(guò)長(zhǎng)，存在不該管的“越位”、該管的“缺位”現(xiàn)象，《決定》嚴(yán)格規(guī)范政府行為，將減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主決策、分散決策，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這也是依法治國(guó)帶來(lái)的最大法治紅利。

依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

四中全會(huì)在嚴(yán)格限制政府權(quán)力的同時(shí)，對(duì)依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管也予以了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出高層“放管結(jié)合”的一貫思路。

《決定》提出，要依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

“依法治國(guó)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就是要依法保護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)與依法打擊不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)并重，需要兩手抓，兩手都要硬。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)中新網(wǎng)記者表示。

白明指出，依法治國(guó)要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置底限，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有些事情是不能夠去做的，如不能夠坑蒙拐騙，不能夠損人利己，不能夠以次充好，不能夠缺斤短兩，不能夠搞壟斷，不能夠以本傷人等等。

“依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將提升各方面參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。”白明說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中指出，中國(guó)近期在反壟斷調(diào)查密集持續(xù)發(fā)力，目的就是要營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)下，所有市場(chǎng)主體都可分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而對(duì)于普通消費(fèi)者而言，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一般來(lái)講產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，質(zhì)量也會(huì)提高，因此，競(jìng)爭(zhēng)可以給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮，也給消費(fèi)者帶來(lái)福利。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

除了厘清政府和市場(chǎng)邊界，四中全會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素也作出了制度性安排。《決定》提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

張占斌表示，這一規(guī)定的背景是，當(dāng)前市場(chǎng)主體不同權(quán)、權(quán)利不平等的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到行政審批手續(xù)繁瑣、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等多方面限制，此外，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一些市場(chǎng)主體缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期。

“只有產(chǎn)權(quán)得到法律的明確保護(hù)，才能讓市場(chǎng)主體保持一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，才不至于使它們因?yàn)榘踩檻]而把財(cái)富轉(zhuǎn)移到海外。”張占斌說(shuō)，產(chǎn)權(quán)被有效保護(hù)，民間投資、市場(chǎng)創(chuàng)新才有繁榮的前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路才會(huì)越走越寬廣。

《決定》還提出，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，而創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，將激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力，促使企業(yè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域邁進(jìn)，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率 助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《決定》提出，要加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則，降低交易成本。”張占斌表示，但目前中國(guó)社會(huì)規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)等仍然比較淡薄，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序性，滋生了假冒偽劣等各種市場(chǎng)亂象。

“通過(guò)完善法治，加強(qiáng)對(duì)失信人的懲戒，加大失信成本，既是對(duì)市場(chǎng)主體的約束，也是一種保護(hù)，這有助于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持良性健康運(yùn)轉(zhuǎn)。” 張占斌指出。

《決定》還提出，“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”、“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

對(duì)此，曹和平表示，反腐制度化、持續(xù)化以及對(duì)權(quán)力尋租的制約，會(huì)使得人們?cè)鰪?qiáng)信心和生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，提高民眾創(chuàng)業(yè)意愿和空間，而這將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)反腐紅利。

曹和平指出，終身責(zé)任追究制等一系列制度的建立，將促使地方政府樹(shù)立正確政績(jī)觀，使其決策行為既考慮當(dāng)期效益，又會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，避免過(guò)去單純追求政績(jī)，不管生態(tài)環(huán)境污染等短視行為，從而使得決策更合理和科學(xué)，而這長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(完)