部分地塊閑置20年地價翻數(shù)番 企業(yè)寧愿被罰也不動工

部分地塊20年仍“曬太陽” 閑置土地清查“攻堅戰(zhàn)

華夏時報記者 劉力圖 廣州報道

國土部再度向閑置土地發(fā)起“攻堅戰(zhàn)”。自10月起，國土部在全國開展用地專項督察，以清理批而未供和閑置土地為主。

盡管類似針對“囤地”的專項行動相隔不久便高調(diào)發(fā)起，一些廣受詬病的閑置土地因此得到清理，但閑置土地頑疾依然難消，部分地塊閑置時間甚至超過20年，周邊地價已經(jīng)翻了幾番。

閑置土地頑疾難消

記者了解到，廣州市北京路步行街商圈的JY -7地塊原本應(yīng)在1994年開工，但直到現(xiàn)在，開發(fā)商廣州捷匯房地產(chǎn)開發(fā)公司因種種原因仍未對該地塊動工。

“從上世紀(jì)90年代開始這里就一直空置，重新規(guī)劃的消息傳了好幾次，但都遲遲未有動靜。”該商圈街道辦一位負責(zé)人向記者表示。

自2005年“國八條”頒布之后，國土部多次出臺相關(guān)通知和規(guī)定，要求各地嚴(yán)查閑置用地。在國土部2010年8月發(fā)布的1457宗閑置土地“黑名單”中，廣州占54宗。其中閑置長達20年的地塊占據(jù)6宗，上述北京路商圈的閑置土地便是其中之一。然而4年過去了，上述6宗土地均未見動工跡象。其余的數(shù)十宗土地大部分閑置10年以上，至今有規(guī)劃施工動靜的不足半數(shù)。

去年廣東省“兩會”上的一份提案顯示，珠三角各市閑置用地大多在10萬畝以上，個別城市閑置規(guī)模可能超過20萬畝。顯著問題是土地閑置的時間較長，一般在5年以上。

按照國土部4年前出爐的“黑名單”，北京、廣州、海南、江蘇成閑置土地重災(zāi)區(qū)，四地閑置土地數(shù)量占全國近四分之一，70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。

其中，“囤地”年限長達20年以上的部分開發(fā)商，以各種隱秘方式遮掩閑置的事實。有些開發(fā)商在早年小規(guī)模地開發(fā)項目，一旦達到政策所規(guī)定的占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積的1/3標(biāo)準(zhǔn)后，中止投資十?dāng)?shù)年，坐等升值，以致相關(guān)部門無法追究；部分開發(fā)商通過分拆不同項目的方式出讓給不同的公司，但實際上這些不同身份的公司均是原開發(fā)商下屬子公司，通過不斷轉(zhuǎn)手，促成閑置項目表面上主體不一致，卻最后仍然歸屬于原囤地大戶手上。

在閑置土地規(guī)模較大的海南省，一家名叫昌華的公司在1993年以每畝3500元到3800元的價格征用了萬寧禮記鎮(zhèn)土地，聲稱打造旅游地產(chǎn)項目。然而在這21年間，該土地已在“炒地”熱潮中四度易主，至今仍荒蕪一片。

事實上，“囤地大戶”中不乏知名開發(fā)商的身影。融創(chuàng)中國與綠城中國在2013年收購上海黃浦區(qū)一宗商住地塊一事，掀開香港新世界發(fā)展有限公司囤地20年的真相。從1993年獲地開始直到2013年轉(zhuǎn)讓的近20年時間里，港商鄭裕彤的家族企業(yè)手中的地塊從7.5億元升值到80億元，且從未登上官方閑置土地的“黑名單”。此外，有報道稱，上市房企珠江實業(yè)在廣州珠江新城有近50萬平方米土地閑置，長達20年之久，土地增值收益達225億元。

清查阻力不斷

對于閑置土地的處理，一方面中央早有相關(guān)處置辦法，另一方面地方政府采取行動落實執(zhí)行，土地閑置現(xiàn)象卻依然難以遏制。

廣東惠州市國土局一位人士在接受本報記者采訪時曾表示，地方已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐耐恋亻e置情況進行調(diào)研，有一份詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其背后原因的調(diào)研報告，也曾對數(shù)十家企業(yè)下發(fā)閑置土地處理通知，主要以罰款為主。

廣州有關(guān)查處閑置土地的官方數(shù)據(jù)僅截至2012年底，從2010年開始至2012年底，共查處閑置土地468宗。

事實上，經(jīng)相關(guān)部門從嚴(yán)執(zhí)行查處，一些項目的確得到清理，開發(fā)商主動提交規(guī)劃或恢復(fù)動工。

然而，處置效果不彰的現(xiàn)象仍較為普遍。

上述惠州市國土局人士稱，在處理過程中，不少企業(yè)寧愿接受罰款也不動工。

記者從廣州市國土房管局了解到，4年前出現(xiàn)在國土部土地閑置“黑名單”的廣州多宗項目中，大部分開發(fā)商在“囤地”期間每年都繳土地閑置費，有些甚至繳了十幾年，每年上百萬元不等。正是有著這層補繳土地閑置費的關(guān)系，每當(dāng)政府提出有意向把土地收回去，也容易遭到開發(fā)商的抵抗。

此外，記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，項目以所陷入法律紛爭并未得到解決為由，從而拖延動工日期的現(xiàn)象也較為普遍。與此同時，這些理由也得到地方政府相關(guān)執(zhí)法部門的認可，在面對記者關(guān)于執(zhí)法進度的提問時，這些部門多數(shù)以“存在糾紛期間，不利于執(zhí)法”的說法回應(yīng)。

事實上，閑置理由中的“法律糾紛”，藏有不少“貓膩”，不乏存在開發(fā)商故意制造糾紛假象，或者延遲處理糾紛，讓土地閑置得到“庇護”。

但閑置土地的形成不完全是開發(fā)商的責(zé)任，政府在土地閑置現(xiàn)象難遏制的過程中也難推其責(zé)。其中，在一些征地、出讓土地、規(guī)劃審批等相關(guān)程序上，個別官員在早年曾主導(dǎo)的審批在后期被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)紕漏，卻無法追究，導(dǎo)致項目的相關(guān)處理手續(xù)不了了之。

“部分地方政府擔(dān)心嚴(yán)懲囤地開發(fā)商，或?qū)⒂绊懏?dāng)?shù)氐恼猩桃Y。多年來投資在GDP占比過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直未有改變，那些出手闊綽的企業(yè)往往被地方政府視為座上賓。而‘兩年不開發(fā)收回的規(guī)定在具體執(zhí)行中彈性空間很大，成為可松可緊的橡皮筋政策。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

海南省三亞市國土環(huán)境資源局國土監(jiān)察大隊大隊長陳武衛(wèi)在接受媒體采訪時表示，該市今年6月底之前要處理閑置土地30宗，只有4宗是企業(yè)原因，其余均為政府原因。被認定為閑置土地由政府無償收回’，而如果是政府原因，則不會被收回。同樣是閑置土地重災(zāi)區(qū)的海南萬寧市也面臨類似的問題，只有占總量不到14%的閑置土地為企業(yè)原因，其余均無法處理。

廣州郊區(qū)的一宗閑置別墅項目的負責(zé)人告訴記者，因為政府在早年規(guī)劃整片區(qū)建筑容積率和限高標(biāo)準(zhǔn)時出現(xiàn)勘察有誤的問題，導(dǎo)致該項目實際可建設(shè)的規(guī)模整體“縮水”，遠低于當(dāng)初出讓土地時的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目屢次無法通過相關(guān)規(guī)劃審批，一再延期。

對于自10月開啟的用地專項督察，國土部黨組成員、國家土地副總督察張德霖表示，專項督察的前提是以問題為導(dǎo)向，在了解批而未供和土地閑置情況之時，也要了解閑置的原因，并將就此強化建設(shè)用地批后實施監(jiān)管。