汪洋《人民日?qǐng)?bào)》撰文：加強(qiáng)涉外法律工作

(三)應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)涉外法律工作

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度加深，國(guó)家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。一方面，走私、販毒、洋垃圾、疫病疫情、跨國(guó)犯罪等呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，反恐、海外追贓追逃、打擊洗錢(qián)等任務(wù)也日益艱巨，跨境執(zhí)法合作、國(guó)際司法協(xié)助案件數(shù)量大幅增加。另一方面，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)公民和企業(yè)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅。近10年，我國(guó)政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。但目前維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)不健全，領(lǐng)事保護(hù)工作主要依賴(lài)外交交涉，手段較單一。這就需要按照《決定》部署，制定修訂有關(guān)法律法規(guī)，依靠法律手段，輔之以必要的行政手段，為我國(guó)企業(yè)、公民構(gòu)筑強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”。

(四)擔(dān)當(dāng)國(guó)際舞臺(tái)的新角色，需要加強(qiáng)涉外法律工作

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易居世界第一位，雙向投資居世界前列，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力大幅提高。我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際重大政治、發(fā)展和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判的核心圈，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球治理體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒(méi)有根本改變，這與我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位不相稱(chēng)。積極參與全球治理，做國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，既是維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。這就需要按照《決定》部署，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家利益的能力。

二、加強(qiáng)涉外法律工作必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。這對(duì)做好涉外法律工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。必須深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，確保涉外法律建設(shè)始終沿著正確的軌道推進(jìn)。

(一)緊扣依法治國(guó)總目標(biāo)

《決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”各個(gè)領(lǐng)域的法律工作都必須始終緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，涉外法律工作也不能例外。否則就會(huì)偏離方向，甚至誤入歧途。加強(qiáng)涉外法律工作，必須大力弘揚(yáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本精神，堅(jiān)決貫徹建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主要原則，全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”堅(jiān)持黨對(duì)涉外法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，把黨全面推進(jìn)改革開(kāi)放的政治主張通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，確保在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中把握正確方向。加強(qiáng)涉外法律工作，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外法律工作全過(guò)程和各方面。

(三)適應(yīng)改革開(kāi)放的新要求

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)”。30多年來(lái)的實(shí)踐表明，涉外法律既是改革開(kāi)放的前進(jìn)動(dòng)力，也是改革開(kāi)放的制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是國(guó)際化法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)涉外法律工作，必須把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際變化，服務(wù)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮好法治對(duì)改革開(kāi)放的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

(四)借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)

任何國(guó)家都不能在封閉條件下謀發(fā)展，也不能關(guān)起門(mén)來(lái)興法治。一個(gè)國(guó)家要面向世界，實(shí)行的法治也要面向世界。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間還不長(zhǎng)，涉外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還不多，這也是中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。加強(qiáng)涉外法律工作，需要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家法治建設(shè)的有益內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)開(kāi)放性和包容性，節(jié)約探索成本，少走彎路。

(五)統(tǒng)籌有序推進(jìn)

《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。”涉外法律工作千頭萬(wàn)緒，不可能一蹴而就。必須根據(jù)需要和可能，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地向前推進(jìn)。要堅(jiān)持把修改舊法和制定新法擺在同等重要位置。抓緊制定擴(kuò)大開(kāi)放急需的涉外法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白；及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，為擴(kuò)大開(kāi)放排除制度障礙。

三、加強(qiáng)涉外法律工作的重要任務(wù)

涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，要全面貫徹《決定》精神，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高涉外法律工作水平。

(一)完善涉外法律法規(guī)體系

《決定》提出，要“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：一是完善對(duì)外貿(mào)易法律制度。以促進(jìn)發(fā)展、完善監(jiān)管、規(guī)范秩序?yàn)閷?dǎo)向，制定修訂一批對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。盡早出臺(tái)《口岸工作條例》。二是制定出臺(tái)統(tǒng)一的外國(guó)投資法。借鑒國(guó)際通行做法，推行負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外國(guó)投資法與公司法等法律的銜接。三是盡早出臺(tái)對(duì)外投資法律法規(guī)。理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。四是適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的需要，構(gòu)建中國(guó)特色的援外法律制度。五是完善外國(guó)人服務(wù)管理法律法規(guī)。抓緊研究制定外國(guó)人在中國(guó)居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律。六是加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。