四部委國企改革方案初步成型 或最快明年上半年出臺

《經(jīng)濟參考報》5日從權威人士處獲悉，隨國務院國有企業(yè)改革領導小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導，目前包括國資委、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于明年上半年出臺。

上述人士透露，整體方案由國務院國有企業(yè)改革領導小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。

自上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，廣西國資委日前公布了區(qū)全面深化國資國企改革的意見，稱2020年前推動國有資本產(chǎn)業(yè)集中度達到80%左右。截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結構調(diào)整、產(chǎn)權制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容，地方層面國企改革動作頻頻，也讓市場對國家版的改革方案更為關注。

據(jù)了解，近日由國務院副總理馬凱掛帥的國務院國有企業(yè)改革領導小組成立，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。

領導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。

“國企改革很難由單一部委主導推動，這樣可能是希望有利于盡快推進國企改革。”參與改革方案制定的內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，“基本方案都已經(jīng)明確了，各個部委也都有牽頭進行過多次調(diào)研，但是四部委的方案中，對于涉及改革的敏感問題目前還存在一些分歧。”

上述人士稱，“目前發(fā)改委和人社部的方案內(nèi)容爭論不大，但發(fā)改委和財政部的方案則還未達成一致意見，主要焦點是新成立的國有資本投資運營公司歸誰管的問題。”

記者從相關渠道獲悉，國資委主要圍繞國企定位分類和國資投資運營平臺，牽頭制定《深化國有企業(yè)改革的指導意見》。按照目前的方案，國資委把國有企業(yè)分成公益類、功能類和競爭類，采取不同的改革和監(jiān)管措施。與此同時，推進混合所有制改革，引入民營資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權多元化，完善員工持股；健全法人治理結構，完善激勵約束機制。

而國資委方案中另外一個重要內(nèi)容便是，構建國有資本投資運營平臺，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。“國資委主張新成立的國有資本投資和運營平臺仍歸國資委管理。”另一位知情人士向記者透露說。

但專門負責資本管理體制改革的財政部有不同的考量，其牽頭制定的《國有資本投資運營改革的指導意見》的主要思路是，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，即成立投資運營公司，控股和參股國有企業(yè)。這意味著國資委將淡出出資人代表職責，不再管人管事管資產(chǎn)，只做專門的監(jiān)管者。

此外，發(fā)改委和人社部的任務是分別制定《關于在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》和《央企負責人薪酬改革方案》。“發(fā)改委方案的主要亮點是把國防、自然壟斷、關鍵裝備、公用服務、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行業(yè)提出了措施，重要的還是應該國有全資或者控股，不重要的可以參股或者退出。”上述知情人士稱。

“目前來看，因為缺乏統(tǒng)一的頂層設計方案，各個企業(yè)進行的國企改革都是‘摸著石頭過河’，各部委之間可能要在一些關鍵性問題方面盡快統(tǒng)一，讓國家層面國企改革頂層設計的出臺，更好的推進深化國企改革。”一家央企人士對記者說。