國務院取消前置審批 強化知識產權升級中國制造

國務院實行五個“一律”方便企業投資

取消前置審批 釋放經濟主體活力

□記者 方燁 北京報道

據中國政府網報道，國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；部署加強知識產權保護和運用，助力創新創業、升級“中國制造”。

重點精簡前置審批

會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創新制度入手，以精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業手腳，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境。會議決定，一是實行五個“一律”，更大程度方便企業投資。對屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄，并向社會公布。二是企業需要中介服務的，由企業自主選擇。行政機關委托開展的中介服務，要通過競爭方式選擇，并由行政機關支付費用。建立中介機構信用檔案，嚴格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。三是推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。四是強化事中事后監管。建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設信息在線報告等制度，并公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協同監督的合力，讓企業在公平競爭市場中壯大做強。

李克強強調，要在加強監管的前提下，把能取消的前置審批項目盡量取消，“能給市場做的要盡量還給市場”。各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

今年以來，李克強總理通過多次基層調研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業面對面交流，傾聽他們的困難和建議。在5日的常務會議上，總理說，無論是沿海發達地區還是中西部地區，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。李克強向參會人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業負責人，拿到了營業執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創業者創辦物業公司，很快拿到了營業執照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經營；還有一家致力于海外投資的企業，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業家跟我抱怨：明明是企業自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強說。他強調，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

討論研究推行投資項目網上“并聯”核準時，李克強強調，政府不同部門投資項目在網上“并聯”，用一個“窗口”對接辦事群眾，實現“一條龍服務”，這本身也是一種提高效率的“簡政”措施。他說：“我們的企業過去辦一件事，經常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對于文件中“把核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接”的相關規定，李克強表示肯定。他說，近年來推進的先照后證、資本認繳制等改革措施讓企業登記大大便利化，但每家注冊企業的工商代碼、稅務代碼、組織機構代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利于社會信用體系的建立。李克強要求，要加快推進建立全社會統一的信用體系，這是政府有效監管市場的基礎。“各部門、各地方要奮發有為，扎實推進相關工作，讓改革措施真正落到實處。”