開創中國和東盟關系新局面——李克強總理緬甸之行前瞻

新華網北京１１月１０日電（記者吳黎明　田棟棟　鄭開君）這是打造“鉆石十年”的開端時刻，這是深化合作的重要訪問。

１１月１２日至１４日，國務院總理李克強將應邀出席在緬甸內比都舉行的東亞合作領導人系列會議，并對緬甸進行正式訪問。

今年是中國－東盟合作“鉆石十年”的開局之年，李克強總理此行是中國周邊外交的一次重要行動，對推進東亞區域合作、維護地區和平穩定，對推動中緬全面戰略合作伙伴關系發展，具有重要意義。

當前，中國與東盟、中國與緬甸的合作皆步入良性健康發展軌道，處于生機勃發的新時期。人們期待，李克強總理此次緬甸之行將進一步深化中國－東盟、中緬關系，開創合作共贏的新局面。

中國－東盟合作的新時期

東盟是中國周邊外交的優先方向，中國與東盟的合作剛剛走過“黃金十年”，步入“鉆石十年”開始階段。中國與東盟的關系處于一個全新上升的新時期，體現在幾個方面：

一是“提速”。去年１０月，國家主席習近平和李克強總理先后對東南亞進行訪問，兩位領導人的行程環繞南海勾勒出一道美麗的弧線。兩位領導人密集訪問同一地區，歷時兩周，如此罕見的外交安排凸顯中國對東盟關系的重視，把周邊外交提升到了一個前所未有的高度。訪問使中國與東盟國家的關系進入新階段，“提速”順理成章。

二是“倡議多”。去年以來，中方提出了建設中國－東盟命運共同體、建設２１世紀海上絲綢之路、打造中國－東盟自貿區升級版、“２＋７合作框架”等一系列重大倡議，得到東盟國家積極響應。最新進展是，中國提出的籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議得到了廣泛支持，目前２１個首批意向創始成員國已簽署了籌建備忘錄。

三是“內容厚實”。這體現在多方面：其一，雙邊貿易穩步增長。２０１３年中國與東盟貿易額為４４３６億美元，增長１１％；今年１－９月為３４６３億美元，同比增長７．５％；東盟已成為中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。其二，相互投資不斷擴大。截至２０１４年９月底，中國與東盟雙向投資累計１２３１億美元。其三，互利合作日益深化。雙方合作實施了電力、橋梁、農業、制造業等一大批項目，中國設立的中國－東盟投資合作基金促進了東盟國家經濟發展，造福當地人民。

努力開創新局面

“鉆石十年”如何再創輝煌，開端是關鍵。中國－東盟合作如何開創“鉆石十年”的新局面，李克強總理此訪有答案。

“落實”是第一個關鍵詞。落實既定戰略與倡議，這是開創新局面的基礎。據外交部副部長劉振民介紹，在此次中國－東盟（１０＋１）領導人會上，中方將繼續推進雙方共建２１世紀海上絲綢之路，積極落實“２＋７合作框架”；在東盟與中日韓（１０＋３）領導人會議上，中方將強調落實好《２０１３—２０１７年１０＋３合作工作計劃》；在東亞峰會上，中方將呼吁各方落實好《〈金邊發展宣言〉行動計劃》，推動六個重點領域合作。

“加快加強”是第二個關鍵詞。據劉振民介紹，此訪中，中方希望各方加快區域經濟一體化進程，向著２０２０年建成東亞經濟共同體的目標邁進；加強在金融、海洋、安全、人文、互聯互通等各領域的交流合作，同時加強在反恐、應對傳染病、氣候變化、災害管理等非傳統安全領域的合作。

中國國際問題研究院副院長阮宗澤認為，中國與東盟的合作需要在三方面有所突破：一是要打造中國－東盟自貿區升級版，進一步降低關稅和非關稅壁壘；二是要加強互聯互通；三是推動人文、海上等領域的合作。

商務部部長助理童道馳說，目前中國－東盟自貿區升級版談判取得積極進展，雙方于今年９月舉行了首輪談判，已從程序磋商進入實質性談判階段。雙方將加緊談判，爭取早日取得成果。

“戰略對接”是第三個關鍵詞。眾所周知，２１世紀海上絲綢之路是聯系中國和東盟國家的一項重要戰略，如何對接非常重要。北京大學國際關系學院教授翟崑認為，２１世紀海上絲綢之路是中國版的全球互聯互通戰略，具有多方普惠性和包容性。

阮宗澤說，一些東盟國家已有所動作，比如印尼提出海洋外交戰略，與中國的海上絲綢之路戰略有很多契合點；而泰國、緬甸等國的反應也很積極。

推動中緬關系新拓展

出席此次東亞合作領導人系列會議之后，李克強總理將對緬甸進行正式訪問。這是中國新一屆政府上任以來中國國務院總理首次訪緬，意義重大。

建交６４年來，中緬睦鄰友好合作取得了長足發展，并于２０１１年建立了全面戰略合作伙伴關系。一年以來，中緬領導人在不同場合多次會面。緬甸總統吳登盛多次來華訪問或出席國際會議，日前又來華出席加強互聯互通伙伴關系對話會。緬甸作為本次東亞領導人系列會議主辦國，事務繁忙，但緬方依然安排中國領導人進行正式訪問，足見對中緬關系的高度重視。

經貿合作上，蓬勃發展的務實合作給雙方帶來了實實在在的好處，符合雙方的共同利益。２０１３年，中緬貿易額達１０１．５億美元，十年增長了近１０倍。２０１４年１－９月，中緬貿易額大幅增長１８５．１％，達１７７．５億美元。中國是緬甸第一大貿易伙伴、第二大出口市場和第一大進口來源地。中國亦是緬第一大外資來源地。據緬方統計，截至２０１３年底，中國大陸企業累計對緬協議投資總額達１４３．７億美元，占緬吸引外資總額３２．５％。中方投資建成了中緬油氣管道、達貢山鎳礦等一批重大合作項目，為促進當地經濟社會發展作出了積極貢獻。

阮宗澤認為，李克強此訪有利于增強中國與東盟、中國與緬甸間的政治互信，有利于雙方用發展的方式管控分歧，有利于發掘潛在合作點，開創中國與東盟、中國與緬甸關系的新局面。

據悉，李克強總理訪問期間，中緬兩國領導人將就新形勢下深化中緬全面戰略合作伙伴關系深入交換意見，探討在平等互利基礎上加強兩國務實合作，推動互聯互通、農業、電力、金融等領域合作取得新成果，拓展中緬文化、青年、教育、新聞等領域友好交流合作。

訪問即將啟幕，讓我們帶著美好期待前行！