全面深化改革　中國高歌行進

改革讓轉型升級進程不斷加快

習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上表示：“當前，中國經濟保持穩定發展態勢，呈現出新常態。”“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”

財稅金融改革密集推出，為實體經濟“輸血”。鐵路運輸、郵政業和電信業納入營業稅改征增值稅試點范圍；人民幣兌美元交易價浮動幅度由1％擴大至2％；煤炭資源稅從量計征改為從價計征；民營銀行試點啟動。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。預算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。預算法歷經4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，首次以法律形式明確公共財政預算收支中的績效管理要求、首次明確轉移支付的法律地位、政府全部收支入預算接受人民監督、引入“追究行政責任”的懲戒規定……由此開啟我國邁向現代財政制度的“新時代”。《關于深化預算管理制度改革的決定》10月8日向社會公布。《決定》詳細列出了七項重點改革內容，涉及預算編制、執行、公開和監督等各方面：完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策；優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；加強預算執行管理，提高財政支出績效；規范地方政府債務管理，防范化解財政風險；規范理財行為，嚴肅財經紀律。

作為全國的改革高地，上海自貿區推動制度創新，徹底扭轉了以往的政策優惠思維：以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度——四大創新制度的建立，市場主體對此高度肯定：截至8月末上海自貿區內新設企業數量逾1.2萬家，超過原上海綜合保稅區20年的注冊總和。外資準入管理原有1000多項審批，去年實行負面清單后，減少到190項，今年又減少到139項。外企對此體會頗深，美國藥典中華區總經理胡江斌說，公司樣品通關的時間幾乎節省了一半，進口成本降低了25％。

混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點，已有北京、上海、山東等16個省份出臺國資國企改革方案，其中一半省份明確了發展混合所有制的時間表和目標，從而使混合所有制成為新一輪國企改革的亮點。廣東提出到2017年混合所有制企業戶數比重超過70％，江西提出5年左右使70％左右的國企發展成為混合所有制經濟，甘肅提出到2020年混合所有制比重達到60％左右。上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業在3—5年內實現股權多元化。

我國積極推進價格形成機制改革，今年先后放開、調整了10多項商品與服務的價格，涉及糧食、天然氣、水、環保電價等，惠及企業和個人。2月14日商業銀行服務實行政府指導價、政府定價目錄，降低和調整了部分收費標準，取消部分收費項目公布，以進一步減輕客戶負擔。2月15日起鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價與上限管理。4月10日宣布放開非公立醫療機構醫療服務價格。5月8日宣布放開醫保目錄中低價藥品價格，涉及530個品種中的1100多個劑型。5月10日起固定電話和移動電話通話費、出租電路租用費、撥號上網通信費等各類電信業務資費全面放開。