財政部回應居民電費等“附加費”質疑：將清理規范且公民有權拒絕違規收費

除了“說不清”，“附加費”還存在其他諸多問題：

——電價中“城市公有事業附加”收取半個世紀，卻緣起于一紙通知、“幾項規定”。財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，一些“附加費”形成的政府性基金收費被拿來補貼公用事業單位，但最大的問題部門規章多，而缺少收費的法律規定，“附加費”的法定化程度低。

以一度居民生活電價中１分至２分錢不等的“城市公有事業附加”為例，其緣起于１９６３年發布的《關于征收城市公用事業附加的幾項規定》，距今超過５０年，且最初只限于經國務院批準設市的城市，縣鎮一律不準征收。

——水價中的“污水處理費”漲幅遠超水價本身，征收依據存在重疊，還成為調價捷徑。記者從上海、海南等地污水處理企業了解，污水處理費是各地水價的主要附加費用之一，目前正被納入環保稅改革。有專家指出，亟待加快費改稅，避免附加費成為調價“捷徑”。

比如據北京市發改委通知，２０１５年起，非居民用戶水價由每立方米７．１５元調整為８．１５元，幅度為１３％，其中污水處理費由每立方米２元調整為３元，漲幅超過三成。

——此外，煤價中的多項附加費屢次被清理，一些地方卻屢次擅收，“小金庫”十分頑固。中國煤炭工業協會相關負責人表示，煤炭價格也是擅收“附加費”的“重災區”。據統計，涉及煤炭的地方行政事業性收費一度有幾十種，包括礦業權價款、水土保持費、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金，乃至“占道費”。

清理“電老虎”“水老虎”“煤老虎”等壟斷背后的“小金庫”

“必須看到，一些對居民收費的法定程度低，地方的情況更加嚴重。”劉尚希指出，根據我國的立法法要求，對非國有財產的征收只能制定法律。

事實上，備受居民詬病的“電老虎”、“水老虎”、“煤老虎”背后，一些收費形成的“小金庫”往往是社會監督、預算公開的盲區。“尤其是一些地方部門、壟斷行業的收費，清理阻力會很大。還有依據合理、細則方式不完善的費用一旦清理掉，會出現暫時的公共投入空白。”林伯強認為，清理整頓還需與價格改革聯動，加快資源價格市場化改革。

國務院常務會議已明確，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。海南現代管理研究院院長王毅武認為，最關鍵的是徹底執行，破除壟斷部門利益，防止一邊清理，一邊新增名目收費的“怪圈”再次出現，繼續擠壓價格市場化改革的空間。

記者了解到，隨著居民生活水平提高、經濟多年保持增長，一些“附加費”收取標準已遠超成本。東部某地級市一位財政部門負責人介紹，當地電價中收取的城市公有“附加費”最終成為城建部門管理的“非稅收入”，２０１０年收入３９２３萬元，供路燈等公用事業的成本支出僅１７００余萬元，從當年起就遠遠“收大于支”。

林伯強認為，一些行政事業收費及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進行審核，看其是否過時、超標。此后若要收取行政附加費，必須進行聽證，改掉往日很多收費都不聽證的“壞習慣”。

“行政性事業收費過多的問題已得到國務院及財政部門高度重視，在預算和財稅體制改革中予以考慮，收費法定也要真正提上議事日程。”劉尚希認為，“附加費”背后還事關整合部門利益。目前煤電油的收費定價權在各地發改委，落實改革方案必須有部際聯動，加強對所在地收費的監督。“方向是收費的合理化、法定化、透明化，要減少收費過程中的腐敗空間。”