中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理：扎緊制度之籠

“良法之治”重在執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程。集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件雖然邁出了依規(guī)治黨的重要一步，但未來還有很長的路要走。

目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍然存在著缺失、“碎片化”、“老化”等問題，有的規(guī)定不夠科學(xué)，有的規(guī)定脫離實(shí)際、沒有可行性，有的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定有要求沒有問責(zé)、剛性約束力不夠，造成這些規(guī)定在實(shí)踐中流于形式。

比如，中央2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠，在這次清理過程中雖然保留下來，但亟待修改。目前繼續(xù)有效的487件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，像這樣的有42件。

去年出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》明確提出，到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。剛剛出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

“要確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，還有很多工作要做。”中央黨校政法部教授肖立輝指出，這次集中清理明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架和主要構(gòu)成，下一步，要研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)。

古人云，令在必信，法在必行；有法不行，與無法同。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

當(dāng)前，一些地方和部門在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行上存在著重制定、輕執(zhí)行問題，有的先緊后松，有的上緊下松，有的外緊內(nèi)松，有的違反后未得到及時(shí)懲處，使黨內(nèi)法規(guī)成了“紙老虎”“稻草人”，形成了“破窗效應(yīng)”。

專家建議，今后，要把強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力擺到更加突出位置，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭執(zhí)行，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)加大督查懲處力度，始終保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為剛性約束。

“要加大黨內(nèi)法規(guī)的公開和宣傳力度，讓廣大黨員最大限度了解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，使每個(gè)黨員知規(guī)、懂規(guī)、敬規(guī)、守規(guī)。”肖立輝說。(記者張曉松、崔清新、羅宇凡)