能源發展戰略發布 2020年能源自給能力在85%左右

人民網北京11月19日電 今日上午，國務院辦公廳正式發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》）。《行動計劃》指出，《行動計劃》堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，將加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，打造中國能源升級版。

《行動計劃》確立了我國到2020年的戰略方針與目標。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成；非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內；基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

在優化能源結構方面，《行動計劃》指出，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內；天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上；核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上；非化石能源占一次能源消費比重達到15%，其中，到2002年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當；地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

在深化能源體制改革方面，《行動計劃》著重指出，要推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。

在完善能源稅費政策方面，《行動計劃》指出，要加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍。完善節能減排稅收政策，建立和完善生態補償機制，加快推進環境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。

完善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開發和國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究及重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發展的激勵政策。