特殊人群販毒現(xiàn)象頻現(xiàn)執(zhí)法遇困境 監(jiān)管瓶頸待破解

　　蔡華偉繪

核心閱讀

殘疾人、重癥或絕癥病人、孕婦、未成年人，誰(shuí)曾想過(guò)他們會(huì)成為涉毒違法犯罪活動(dòng)的“特殊力量”？在打擊販毒的行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)頻頻發(fā)現(xiàn)利用特殊人群販毒的現(xiàn)象。法律的保護(hù)性規(guī)定，讓相關(guān)執(zhí)法遭遇羈押難、監(jiān)控難、刑罰執(zhí)行難等問(wèn)題。如何對(duì)特殊人群犯罪進(jìn)行有效預(yù)防和懲治？近日，記者在內(nèi)蒙古進(jìn)行了調(diào)查。

如此販毒，難處罰

女毒販為逃避懲罰多次懷孕，殘疾人有恃無(wú)恐屢教不改

“按照刑事訴訟法，犯罪嫌疑人、被告人有此類情形之一的，包括患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，等等，對(duì)其可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住；按照刑法，對(duì)犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。法律的人性化規(guī)定是為了保護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)人群的權(quán)益，但犯罪分子卻利用弱勢(shì)人群進(jìn)行販毒，從而逃避打擊。”內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳禁毒總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“有的女性毒販為了逃避法律的打擊，懷一個(gè)，帶一個(gè)，生了一個(gè)又一個(gè)，‘肚子永遠(yuǎn)不得空’，使自己長(zhǎng)期處于哺乳期和懷孕期?！?/p>

2014年6月，外號(hào)“白拐子”的下肢高位截肢殘疾人白某某被內(nèi)蒙古烏海警方收押。辦案民警告訴記者，自2010年開(kāi)始，白某某曾多次因販賣少量毒品被公安抓獲，但總是因其身體原因不能收押而被取保候?qū)?。屢次逃過(guò)牢獄之苦，白某某膽子越來(lái)越大，曾公然在居所販賣毒品。公安干警歷時(shí)4年嚴(yán)密監(jiān)控搜集線索，2013年，禁毒民警再次將剛剛購(gòu)入毒品的白某某抓獲，從其身上繳獲毒品海洛因110克。

在內(nèi)蒙古其他地區(qū)，特殊人群涉毒案件也越發(fā)頻繁。前不久，巴彥淖爾市磴口縣公安局禁毒大隊(duì)偵破一起販賣毒品案件，犯罪嫌疑人王某某因患有尿毒癥，需定期做血液透析，不能被執(zhí)行刑事拘留，最終被取保候?qū)?。而王某某非但沒(méi)有就此改過(guò)，還自恃患有嚴(yán)重疾病，繼續(xù)販賣毒品。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，僅2013年，內(nèi)蒙古吸毒販毒的四大高發(fā)地(包頭、烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾)就破獲特殊人群販毒案件59起，抓獲特殊人群犯罪嫌疑人61人。

“特殊人群販毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，逐漸呈現(xiàn)家族化、團(tuán)伙化和規(guī)?；内厔?shì)，已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患?！币晃晦k案民警說(shuō)。

執(zhí)法打擊，難顯效

往往只能取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，警力不足難持續(xù)監(jiān)控防范

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳禁毒總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在禁毒工作中，公安執(zhí)法遇到不少困難。多名辦案民警表示，被抓獲的特殊販毒人員，以身體不適等種種理由拒絕受審，有些人甚至故意表現(xiàn)病狀，導(dǎo)致難以對(duì)其進(jìn)行深入的審訊。這些人員拒不交代販毒幕后的組織者，增加了公安機(jī)關(guān)打擊毒梟的難度。

據(jù)辦案人員分析，有的販毒人員患嚴(yán)重疾病，醫(yī)治需要大量費(fèi)用，而現(xiàn)有看守所的羈押管理和醫(yī)療條件有限，基于降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的考慮，羈押場(chǎng)所往往拒收這類特殊人群。因此，辦案單位只能對(duì)其采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的措施，造成監(jiān)管弱化甚至失控。

對(duì)于取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的特殊人員，后續(xù)監(jiān)控是限制其繼續(xù)販毒的重要手段。目前，各地警力維持日常的接處警、辦案、處突等各項(xiàng)工作已捉襟見(jiàn)肘，很難對(duì)被監(jiān)視人員實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。“前段時(shí)間抓獲的‘白拐子’就是一起典型監(jiān)控難的案例。我們多次獲得過(guò)其在住所、甚至住院治療期間在公共場(chǎng)合販賣毒品的消息，但苦于警力不足，難以及時(shí)查獲?！?/p>

辦案民警同時(shí)表示，監(jiān)控難還體現(xiàn)在難以對(duì)被監(jiān)控人員實(shí)施救助、轉(zhuǎn)化、管控等措施，也為案件的繼續(xù)偵查、起訴、審理帶來(lái)了難度。

知情人士還透露，由于特殊人群販毒案件在法院判決后很難收監(jiān)執(zhí)行，法院、檢察院在處理這類人員涉毒的案件時(shí)也頗為難，以致有的案件不能提起公訴、進(jìn)行審判。

監(jiān)管瓶頸，待破解

建議制定執(zhí)法辦案細(xì)則規(guī)定，探索籌建集中收治中心

“對(duì)特殊人群涉毒違法犯罪的打擊力度不足，這是近年來(lái)我們執(zhí)法辦案面對(duì)的一個(gè)難題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)公安廳禁毒總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

盈科律師事務(wù)所呼和浩特分所律師陳少輝分析，針對(duì)特殊人群人權(quán)的保護(hù)，我國(guó)遵循特殊保護(hù)和區(qū)別對(duì)待原則。刑法、刑事訴訟法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律都明確提出了對(duì)特殊人群的保護(hù)，販毒團(tuán)伙恰恰利用法律對(duì)特殊人群保護(hù)和區(qū)別對(duì)待的原則，組織、利用特殊人群販運(yùn)毒品。

一名緝毒支隊(duì)民警建議，針對(duì)特殊人群販毒的查緝、取證、羈押、起訴、審判等方面應(yīng)該有細(xì)則規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，對(duì)于那些鉆法律空子、故意犯罪、屢教不改的人員，要加大懲處力度。此外，還要建立專門關(guān)押地點(diǎn)，解決羈押難問(wèn)題。

記者了解到，目前，包頭市正在籌建特殊違法犯罪嫌疑人員治療中心，對(duì)有嚴(yán)重疾病的違法犯罪嫌疑人員進(jìn)行集中收治和管教，對(duì)于羈押的特殊對(duì)象進(jìn)行隔離關(guān)押，對(duì)其中危重病人進(jìn)行專門看護(hù)和治療，力求通過(guò)探索從根本上解決頑疾。

點(diǎn) 評(píng)

中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林建議：

從重打擊操縱特殊人群的毒販

特殊人群涉毒犯罪頻發(fā)，主要反映了刑事追訴和刑罰執(zhí)行層面的問(wèn)題。雖然這些人或殘疾或患病或懷孕不適合關(guān)押，但都具有刑事責(zé)任能力，仍然會(huì)被判處相應(yīng)的刑罰。差別僅僅是，他們不能像常人一樣被收監(jiān)執(zhí)行，而由此派生出刑罰不足以懲戒犯罪的問(wèn)題。在毒品犯罪的查處中，除了對(duì)特殊人群販毒的關(guān)注外，更應(yīng)警惕特殊人群背后的毒販。

毒販利用特殊人群進(jìn)行毒品交易，其危害性已經(jīng)超過(guò)普通意義的販毒行為。利用未成年人進(jìn)行毒品犯罪的，把未成年人引入犯罪歧途；而利用殘疾人、病人、孕婦等不適合監(jiān)禁執(zhí)行刑罰的人員實(shí)施毒品交易犯罪，則主要增加了個(gè)別預(yù)防的難度。對(duì)于那些有意引誘、利用特殊人群從事毒品犯罪的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰，起到威懾和預(yù)防的作用。

對(duì)于不適合關(guān)押的特殊人群，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，進(jìn)行專門監(jiān)管，預(yù)防其再次犯罪。此外，這些人多屬于弱勢(shì)人群，應(yīng)盡量提高社會(huì)保障水平，使他們有條件抵制犯罪的誘惑。本報(bào)記者 吳 勇 本報(bào)記者 孫 振整理