多地出臺戶籍制度改革意見 取消農業非農戶口區分

上述地區均在戶籍制度改革意見中提出，要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規定了較為明確的時間表，黑龍江提出“從2014年11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿；貴州提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機關在戶別欄不再登記為農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。”

不再區分農業和非農業，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對中新網記者表示，長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇，各地建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉二元結構壁壘，體現公平和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距依然存在。”易鵬同時指出，戶口性質雖然沒有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務能力仍有差異，各項投入和其他制度層面的改革等也需進一步跟進。

在輿論看來，取消戶口性質差別是一大進步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度 鄭州、哈爾濱將實施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，新疆的規定較為具體：“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格。”