多地出臺戶籍制度改革意見 取消農業非農戶口區分

在申請居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時間條件相對較寬，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口，在依法申報居住登記后，即可申辦《江西省居住證》。”

在居住證實施路線上，貴州提出開展居住證試點的思路，“從2015年1月1日起，在安順市、貴安新區開展居住證試點工作”，其他幾個省份則未提到試點。

在中國人民公安大學教授王太元看來，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

此外，河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽將實施積分落戶制。而按照國務院“改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來可能有更多的特大城市將實行積分落戶制。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。”易鵬指出，積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。(完)