促進智慧城市健康發(fā)展

把握智慧城市發(fā)展內(nèi)涵

智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用的綜合性系統(tǒng)。作為一個正在發(fā)展演化的新生事物，盡管人們認識不盡相同，但對其主要特征和建設目標，應當有一個基本把握。所謂智慧城市，就是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，構建城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化體系，實現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。我們要準確理解和把握中國智慧城市發(fā)展的內(nèi)涵，重點把握好四個“新”。

第一，智慧城市是城市發(fā)展的新理念。美歐國家是在經(jīng)歷了大規(guī)模工業(yè)化、城市化進程后，開始建設智慧城市的。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，城市建設仍將持續(xù)相當長一段時期。我們要在信息化大背景下，謀劃城市創(chuàng)新發(fā)展。智慧城市建設，要有互聯(lián)網(wǎng)思維，使新一代信息技術成為最具活力的元素，與城市發(fā)展同頻共振。要通過智慧城市建設，增強城市規(guī)劃的科學性和前瞻性，推動構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、完善智能化的基礎設施體系，建立普惠化的公共服務體系、支撐精細化的社會管理體系、形成宜居化的生態(tài)環(huán)境體系。這是解決當前主要問題的重要抓手，也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的路徑所在。

第二，智慧城市是城市運行的新模式。要廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)，通過打造一體化的時空信息平臺、基礎設施網(wǎng)絡和信息處理中心，及其重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌融合、分析應用，實現(xiàn)對城市運行的全方位、全過程的指揮調(diào)度。智慧城市建設，要形成一個全面感知、交叉互聯(lián)、智能判斷、及時響應、融合應用的城市運行新模式，實現(xiàn)物理分散與虛擬集中的有機結合，優(yōu)化城市空間結構、降低資源消耗水平，提高城市運行效率。要促進生產(chǎn)方式網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，逐步建立以用戶為中心的創(chuàng)新制造生態(tài)系統(tǒng)。

第三，智慧城市是城市管理的新方式。信息社會下，隨著我國城市規(guī)模的擴大、城市人口的增加，城市管理的難度越來越大，服務的壓力越來越大，傳統(tǒng)的方式難以適應。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運用大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)精細化、精準化管理。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務的普適性、可及性和針對性。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等關乎人民群眾切身利益的重要領域，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。

第四，智慧城市是城市建設的新機制。智慧城市是信息技術推廣應用與城市發(fā)展方式轉型的交會。信息化帶來的城市管理和服務模式的改變，已然倒逼城市建設機制的創(chuàng)新。智慧城市建設，需要政府、企業(yè)和社會各界形成共識、形成合力，不僅僅是一個技術方案問題、項目建設問題，城市規(guī)劃、建設、管理和服務體制改革，涉及系列如何正確處理政府與市場的關系等重大問題，在這一過程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設，建立新機制，開創(chuàng)新局面。

破解智慧城市發(fā)展難題

不積跬步，無以至千里。智慧城市建設要堅持問題導向、堅持目標導向，采取針對性措施，破解發(fā)展難題。

要破解設計局限化的難題。智慧城市建設，不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎條件不同，路徑也不盡相同，必須把有限的資源投入到亟需解決的問題上，必須把老百姓的感受切實放到第一位。從城市發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，做好頂層設計，十分重要。在此基礎上，可以聚焦重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作。此前，有關部門，在城市規(guī)劃管理信息化、信息基礎設施建設、智慧城市關鍵技術體系和標準、地理信息資源平臺和智慧旅游應用等多個領域開展了智慧城市試點。這些工作都很好，各地方既要結合自身需要有選擇的開展相關工作，也要善于統(tǒng)籌做好頂層設計。

要破解信息碎片化的難題。習近平總書記指出，當今世界，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富。智慧城市建設應用是關鍵，信息資源也關乎一個城市的綜合競爭力。但從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用還是“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機制入手，建立制度保障。

要破解建設空心化的難題。智慧城市建設不能只著眼于應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)這些“高大上”的工程建設，只看重技術的“高精尖”，不注重實際效果。以往城市信息化工程大多是以政府投資為主，有的并沒有起到提高城市運行管理、公共服務水平的作用，也缺乏建設、運營和管理的長效機制作支撐，最終導致智慧城市成為“標簽”式的政績工程和形象工程。面向未來，智慧城市建設一定要綜合考慮新一代信息技術的先進性和適用性，堅持需求牽引，大力提升自主創(chuàng)新能力；要注重應用實效，推動信息技術的深度應用、集成應用；要注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在智慧城市建設中的關鍵作用，注重培育政務信息化外包、公共云計算服務等新模式、新業(yè)態(tài)。

要破解安全脆弱化的難題。切實強化智慧城市網(wǎng)絡信息安全管理和能力建設。網(wǎng)絡安全事關國家安全。智慧城市高度依賴于網(wǎng)絡和信息基礎設施，面臨的安全風險和威脅，比互聯(lián)網(wǎng)的安全更為復雜，對經(jīng)濟、社會的影響更為直接，必須高度重視。目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡安全管理機制，表面看誰都在管，但實際效果不佳。黨的十八屆四中全會要求建設職能科學、權責法定的法治政府，完善網(wǎng)絡安全保護方面的法律。推進智慧城市建設，必須進一步明確安全責任制，切實解決有機構、缺統(tǒng)籌，有發(fā)展、缺戰(zhàn)略，有規(guī)模、缺安全的問題。必須從管理制度、設備審查、系統(tǒng)防護、信息保護、建設運維、標準規(guī)范等多個維度系統(tǒng)建立保障措施；必須實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全設施，要同步設計、同步建設、同步管理；必須采用安全可控的技術、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設施和信息資源的安全。

創(chuàng)新智慧城市發(fā)展機制

建好智慧城市，關鍵還是要落到行動上，落到效果上，落到人民群眾的滿意度上。各地方政府是建設智慧城市的責任主體，既是建設的決策者，也是建設的執(zhí)行者。中央各部門負責指導各領域、各行業(yè)發(fā)展，定位主要是從貫徹落實中央的重大戰(zhàn)略部署出發(fā)，統(tǒng)籌好區(qū)域化的智慧城市建設與若干經(jīng)濟社會重點領域的發(fā)展關系。智慧城市建設的關鍵點就在于，要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制，公開透明、社會參與的監(jiān)督機制。

要按照“評價指標指導建設，以評價工作規(guī)范管理，以評價結果促進落實”的原則，進一步明確智慧城市建設的目標，及時發(fā)現(xiàn)和解決智慧城市建設中的問題，改進工作方式方法，形成有效激勵機制。

推進智慧城市建設是一次歷史性的機遇。工業(yè)化加速了城市發(fā)展，信息化將深刻改變城市形態(tài)。面向未來，我們要深入實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾的共同努力，打造一個充滿創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的智慧城市發(fā)展新環(huán)境！