伊核協議緣何一再跳票

新華網德黑蘭11月24日電（記者 付航 楊定都）伊朗官方伊通社24日報道，伊朗和伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）決定，將達成伊核問題全面協議的最后期限延至明年7月1日。

這不是伊核全面協議第一次難產。根據去年11月各方達成的臨時協議，應于今年7月20日前達成全面協議，但由于各方分歧嚴重，截止日期推遲至11月24日。

盡管延期讓達成全面協議的希望不至于破滅，但截止日期一推再推，損耗著各國政府和民眾的耐心。而且，目前談判的較良好氣氛有賴于奧巴馬政府和魯哈尼政府的政治意愿，如果拖至兩國政府更迭，原先艱難建立的互信又要從零開始。

伊核協議一再跳票有以下幾點原因。首先是主要當事國伊朗和美國存在歷史心結，相互不信任。

在伊朗人看來，美國一系列針對伊朗的行為，如1953年參與推翻伊朗民選摩薩臺政府，兩伊戰爭中偏袒伊拉克，1988年擊落伊朗民航客機，“9·11事件”后認定伊朗為“邪惡軸心國”，2006年開始啟動對伊朗多輪制裁，可謂“罪行累累”。反過來，在美國人眼里，伊朗策動1979年美國大使館劫持人質事件，近幾年還支持敘利亞、黎巴嫩等地的什葉派武裝，是破壞地區穩定的“罪魁禍首”。

由于互信程度低，美國為確保伊朗不發展核武器，不斷對伊朗提出新的談判條件，如要求拆除福爾多地下核設施、核查帕爾欽軍事基地、給予國際原子能機構“特別核查”權力等，伊朗對此多有怨言。就在此輪談判之前，伊朗最高領袖哈梅內伊在其官方網站回應美國總統奧巴馬的致信時說，伊朗人不相信美國，“美國人在天鵝絨手套里藏著鐵拳”。伊朗一位觀察人士說，伊核協議的重要性不在于限制離心機的數量，而是象征著伊美35年歷史仇怨的終結。

其次是談判本身的復雜。

伊核問題談判參與方包括伊朗及美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國、歐盟等八方。談判成員眾多增加了協調立場的時間和難度。

伊核談判內容繁雜，涉及大量專業和技術問題，需要進行仔細、復雜的討論。在鈾濃縮離心機數量、對伊制裁解除時間上，伊朗與西方各國分歧嚴重，短時間內難以彌合。在一些涉及到伊朗國防安全問題上，如帕爾欽軍事基地核查及彈道導彈問題，觸動到伊朗人對主權的敏感神經，難有后退余地。

國際原子能機構和伊朗的合作與核談判同時進行。盡管兩者結果并不直接掛鉤，但無疑會相互影響。根據伊朗今年5月與國際原子能機構達成的方案，伊朗應于8月25日前采取五項措施向該機構提升透明度，但該機構總干事天野之彌本月20日說，伊朗仍未向該機構提供其中兩項即高爆試驗和中子輸運研究的信息。雙方合作的波折，給核談判增添了變數。

再次，各國的立場都受到國內外政治環境的掣肘。伊朗內部強硬派對核談判及改善對美關系一直不以為然。本月23日，部分強硬派人士在伊朗首都德黑蘭一處核設施外游行，反對核談判。美國政壇內部也不乏對核談判的反對聲，一些共和黨參議員威脅將阻擾任何其認為的“軟弱的協議”。此外，美國在中東的盟友沙特阿拉伯和以色列也對核談判持懷疑態度，認為美國在“與虎謀皮”。這些內外因素讓談判者難以采取靈活立場，最終使得談判久拖不決。