領導干部要做學法尊法守法用法的模范

四、領導干部要堅持依法用權、自覺接受監督

領導干部帶頭守法用法，關鍵看能否處理好權和法的關系，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。這是對領導干部法治素養最經常、最直接、最現實的考驗，也是衡量國家法治水平的一個重要標志。

第一，依法用權，前提是把握好權力邊界。各級領導干部手中都有一定的權力，但這個權力不是個人的而是黨和人民賦予的，不是無限的而是受黨紀國法約束的。權力是一把雙刃劍，關鍵是要正確對待權力，把握好權力邊界?，F實當中，有的人一旦當了官，手里有了權，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀、眼里無國法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結果導致身敗名裂。全會《決定》對依法設定權力、規范權力、行使權力作出一系列明確規定，強調要規范和約束公權力，防止權力濫用。領導干部堅持依法用權，重要的是把握好“法定職權必須為、法無授權不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權。一方面，要按照法律規定切實履行分內職責，勇于負責、敢于擔當，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴守權力邊界，按照權力清單用權、按照法定界限用權，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權力設租、尋租。

第二，依法用權，必須堅持公平公正。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權之要。現在，群眾反映強烈的一個突出問題，就是一些領導干部用權不公、以權謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應當十分明確，權力姓公不姓私，用權就要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權異化為私權，權力就會腐化變質，公平正義就無從談起。各級領導干部一定要樹立正確的權力觀，處理好情與法、利與法、權與法的關系，切實做到公正用權、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權謀私、假公濟私。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法的本質就是公平正義，形象地說就是法官帽徽上的天平，這個法律的天平任何時候都不能傾斜。各級領導干部要旗幟鮮明地支持執法、司法機關依法依章行使職權，不做利用權力干預執法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。全會《決定》明確提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這是保證領導干部秉公用權、保證司法公正的重要制度，一定要嚴格貫徹執行。

第三，依法用權，還要自覺接受監督。有權必有責，用權受監督，違法要追究，這是天經地義、理所當然的事情。權力一旦失去監督，就會導致權力濫用甚至滋生腐敗。領導干部使用權力，當然要接受黨和人民監督，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。公開才有公平，透明才會清明。全會《決定》明確提出全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。這是強化對權力制約和監督的重要舉措，是對領導干部堅持依法用權、正確行使權力的重要要求。各級領導干部一定要提高認識、轉變觀念，習慣于在“聚光燈”下行使權力，習慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監督，堅決克服設障逃避監督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現象，確保權力在陽光下運行。

五、領導干部要自覺擔負起學習貫徹全會精神、全面推進依法治國的重要責任

落實全會精神、全面推進依法治國，是全黨全社會的共同責任，領導干部更是義不容辭。一定要按照習近平總書記要求，以高度的政治自覺和行動自覺，帶頭抓好全會精神的學習貫徹，抓好依法治國各項任務的落實，把全面推進依法治國的職責履行好。

學習領會好全會精神，是貫徹落實好全會精神的重要前提。各級領導干部一定要在學習上狠下功夫，堅持原原本本地學，原汁原味地學，把全會《決定》和習近平總書記在全會上的重要講話對照起來學，注重學原著、讀原文、悟原理，努力做到全面深入、融會貫通。要通過學習，充分認識全面推進依法治國的重大意義，深入把握全會提出的一系列重大理論觀點、重大政策舉措，深刻把握全面推進依法治國對領導干部提出的新要求，切忌大而化之、淺嘗輒止，真正把思想和行動統一到全會精神上來。

一分部署、九分落實。全會《決定》圍繞全面推進依法治國，確定6個方面重點任務，提出180多項重大舉措，涵蓋國家和社會生活各個領域各個方面，有許多是創新之舉，這就需要各級領導干部圍繞法治建設各項任務，狠抓工作落實。要深入調查研究，積極建言獻策，為全面推進依法治國貢獻自己的智慧。要注意結合各自的工作，拿出具體管用的措施和辦法，積極推動解決法治建設實踐中遇到的各種問題。特別要認真思考如何使各項工作與依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求相適應，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求相符合，從而更好地履行自己的應盡之責。

全面推進依法治國，必須營造全民學法尊法守法用法的良好社會環境。這就需要各級領導干部不僅要自覺學習法律、遵守法律，而且要高揚憲法法律的旗幟，積極推動法治社會建設。要切實肩負起普法宣傳、法治教育的責任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時機、各種場合，宣講憲法法律、普及法治知識，帶領群眾一道學法尊法守法用法。要旗幟鮮明捍衛憲法法律，對各種詆毀我國憲法法律的錯誤言論要敢于批駁，對一切違反憲法法律的現象要敢于糾正，堅決維護社會主義法治的權威和尊嚴。要大力倡導和培育法治文化，積極參與群眾性法治文化活動，推動法治文化進機關、進校園、進企業、進農村、進社區，共同營造守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

（本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉云山2014年11月14日在中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上的講話，發表時有刪節）