專(zhuān)家建議京津冀協(xié)同發(fā)展：實(shí)行離京辦事制度

中新網(wǎng)北京11月26日電 (記者 曾鼐)如何更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展？多位專(zhuān)家26日在京建議，三地可共建發(fā)展資金池，建立討價(jià)機(jī)制，實(shí)行離京辦事制度等。

“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”26日在京舉行，由人民日?qǐng)?bào)社主辦，近百位官員、專(zhuān)家、學(xué)者齊聚共論京津冀一體化。

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元在會(huì)上表示，要克服京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)斷崖。

他介紹，北京每平方公里每年的產(chǎn)出是1.73萬(wàn)元，天津每平方公里產(chǎn)出1.2萬(wàn)，河北每平方公里每年的產(chǎn)出1500元，這意味著京津是河北省的7.9倍。他說(shuō)，根據(jù)世界上美、歐、日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，他們之間從中心到邊緣的差距是保持在1.5倍左右。這樣來(lái)看，京津冀的經(jīng)濟(jì)斷崖急需早日克服，“如果克服了，本身就是一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大提高。”

“發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有資金的支持是不可能的”，牛文元說(shuō)。他建議，三地要共建發(fā)展的資金池，創(chuàng)建中國(guó)首個(gè)土地銀行，共管20多萬(wàn)平方公里的土地交易、土地流轉(zhuǎn)、土地籌資、級(jí)差地租，以及有關(guān)土地空間分布方面的資金的流轉(zhuǎn)和積累；創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的債券發(fā)行，成立原材料期貨市場(chǎng)等，試點(diǎn)虛擬資本的運(yùn)作體制，“為三個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行資金準(zhǔn)備。”

中國(guó)社科院學(xué)部委員、工經(jīng)所原所長(zhǎng)金碚說(shuō)，京津冀一體化發(fā)展，要做的事情很多，涉及到方方面面，但主要應(yīng)從制度上“找到抓手”，使三地在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中“有真誠(chéng)性”。

金碚建議，中央部門(mén)、央企等實(shí)行離京辦事制度，即在天津或河北，選擇一些地方作為中央單位所有的窗口部門(mén)，作為遠(yuǎn)程辦公的一個(gè)政務(wù)工作中心，“解決進(jìn)京跑‘部’的問(wèn)題”。他說(shuō)，美國(guó)加利福尼亞州，企業(yè)登記要到首府，但并不用真的去首府，因?yàn)槠洳捎昧恕斑h(yuǎn)程辦公”。他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在有高度的電子信息系統(tǒng)，技術(shù)手段完全可以做到遠(yuǎn)程、可視、無(wú)紙化辦公，“不一定非要進(jìn)京辦公”。

“要建立一個(gè)討價(jià)機(jī)制”，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。

倪鵬飛表示，京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)共建共享，必須有一系列的機(jī)制來(lái)保障。他說(shuō)，如果交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了一體化，肯定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，但是哪個(gè)城市或者哪個(gè)政府獲得更多一些，哪個(gè)先獲得，存在著不確定性，因此在合作共建上，大家雖然積極性很高，但會(huì)出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，一體化、共建共享要做到投入和收益的對(duì)稱(chēng)，需要建立一個(gè)討價(jià)還價(jià)機(jī)制。

他說(shuō)，可建立會(huì)商、協(xié)商的制度，就成本的投入、收益的分享、利益的互換、損失的補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行具體研究；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行討論，提出方案，最后大家覺(jué)得是一個(gè)均勢(shì)了，對(duì)大家都有利了，再執(zhí)行。

不過(guò)倪鵬飛強(qiáng)調(diào)，討論這樣的機(jī)制，“要做到換位思考，把別人的利益考慮得非常清楚，讓人覺(jué)得這種合作的方法，對(duì)其有利，才能積極參與”。(完)