解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新舉措

新聞分析：塑造“中國(guó)服務(wù)”品牌

——業(yè)內(nèi)解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新舉措

26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出部署。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在貨物貿(mào)易傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱的背景下，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展，對(duì)形成外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)渠道意義重大。

與備受關(guān)注的“中國(guó)制造”相比，“中國(guó)服務(wù)”對(duì)很多人仍相對(duì)陌生。事實(shí)上，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前已成長(zhǎng)為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包國(guó)。

來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年前10個(gè)月，我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同150217份，合同金額和執(zhí)行金額分別為818.4億美元和611.8億美元，同比分別增長(zhǎng)26.3%和33.4%。

同時(shí)，與人們傳統(tǒng)觀(guān)念中“服務(wù)外包”就是電話(huà)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)不同，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展態(tài)勢(shì)明顯，生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高附加值的知識(shí)流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。

在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副教授姜榮春看來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期等多重因素影響，近兩年我國(guó)服務(wù)外包總體增速有所放緩，但仍明顯高于同期貨物貿(mào)易和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)整體增速，是最有活力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有利于形成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新亮點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新支撐。

更重要的是，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)中高端人才的集聚效應(yīng)明顯。截至2013年11月底，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)已吸納從業(yè)人員511.3萬(wàn)人，其中大學(xué)(含大專(zhuān))以上學(xué)歷344.2萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的67.3%。“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍說(shuō)。

不過(guò)，伴隨全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)同樣也面臨著人力資源成本與發(fā)達(dá)國(guó)家差距縮小、主要國(guó)際市場(chǎng)萎縮、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大等一系列挑戰(zhàn)。

姜榮春認(rèn)為，以信息處理和知識(shí)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有本質(zhì)不同，現(xiàn)行以制造業(yè)為核心的政策支持體系很難直接移植。例如，與制造業(yè)有設(shè)備、廠(chǎng)房等有形資產(chǎn)可以充當(dāng)?shù)盅何锊煌?wù)外包企業(yè)最重要的資產(chǎn)是人力資源，很難評(píng)估、抵押，加大了企業(yè)融資難度。

“這意味著要從國(guó)家層面重新統(tǒng)籌規(guī)劃適用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新型政策體系。”她認(rèn)為，26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，為我國(guó)服務(wù)外包業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，同時(shí)會(huì)議提出的通過(guò)金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包企業(yè)的“痛點(diǎn)”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，試行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。并要求減少和簡(jiǎn)化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國(guó)際線(xiàn)路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

這些措施受到了服務(wù)外包企業(yè)的普遍歡迎。文思海輝高級(jí)副總裁張東蔚告訴記者，“真金白銀”的稅收優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，有利于當(dāng)前，而簡(jiǎn)化審批、逐步建立以人才為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系，則意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

她舉例解釋說(shuō)，印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)，通過(guò)不斷地收購(gòu)兼并占有市場(chǎng)和人才。此前由于受到外匯審批、資金等方面的限制，中國(guó)企業(yè)在這方面差距較大。因此希望有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)細(xì)則，將通關(guān)、外匯管理以及人員流動(dòng)方面的便利措施落在實(shí)處，提高中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。(記者王希、陳煒偉)