保障人民群眾參與司法

二、保障人民群眾參與司法的主要舉措

我國刑事訴訟法明確規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾”。為保障人民群眾參與司法，我國建立了人民陪審員制度、司法調(diào)解制度、見證人制度，檢察機(jī)關(guān)也探索實(shí)行了人民監(jiān)督員制度等多種參與形式，對于提升司法公信力發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國民主法治的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對公平正義的期待和參與司法的熱情越來越高。為破解體制性機(jī)制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。

保障公民陪審權(quán)利。民眾參審或陪審司法案件是世界各國的通例。我國的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾的有效方法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，主要有以下舉措。

增加人民陪審員的數(shù)量。目前，各級法院人民陪審員數(shù)量相對較少、要求文化條件（大學(xué)專科以上）較高，選任過于“精英化”，影響了民意代表的廣泛性。要完善人民陪審員選任方式，建立公眾選任陪審員制度，讓人民陪審員真正代表民眾參與司法，表達(dá)意見，讓選舉和監(jiān)督人民陪審員成為公眾的一種責(zé)任，人民陪審員對公眾負(fù)責(zé)。要擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，增加人民陪審員的選任數(shù)量，讓社會不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員都能參加陪審工作，保證人民陪審員的廣泛代表性。

擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍。針對目前陪審案件較少的問題，要合理設(shè)定人民陪審員參審案件的范圍，細(xì)化陪審適用條件，保障當(dāng)事人申請人民陪審員參審的權(quán)利。要提高在涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注等案件中人民陪審員的參審比例。積極探索在知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故等專業(yè)性較強(qiáng)案件中，建立專家陪審機(jī)制，提高案件審理的質(zhì)量和效果。

完善隨機(jī)抽選陪審員方式。目前，有的法院只有幾個(gè)陪審員，甚至成為常駐法院的“專審員”，影響了陪審的公信力。隨著陪審員數(shù)量的增加，應(yīng)該逐步實(shí)行陪審案件的人員從“陪審員庫”中隨機(jī)抽選，防止人為因素干擾陪審的公正性。

調(diào)整人民陪審員審判職權(quán)。我國法律規(guī)定人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定與法律適用方面和法官享有相同權(quán)力。有人說陪審員制度的特點(diǎn)是“外行”與“內(nèi)行”平起平坐。眾所周知，人民陪審員不同于職業(yè)法官，在司法實(shí)踐中，陪審員很難做到與審判員同職同權(quán)，要求對法律知之不多的人民陪審員，參與法律適用問題的審理、裁判，往往導(dǎo)致陪審員不會、不敢、不愿發(fā)表意見。因此，有必要對陪審員和法官的職能進(jìn)行科學(xué)的分工。《決定》提出逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。充分發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的優(yōu)勢，以大眾的思維和樸素的觀念彌補(bǔ)職業(yè)法官的專業(yè)局限，促進(jìn)國法、事理、常情在司法活動中的有機(jī)統(tǒng)一。

完善人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，請人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見，確保檢察權(quán)正確行使的社會監(jiān)督制度，是人民群眾參與司法的重要渠道之一。《決定》要求完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確人民監(jiān)督員的法律地位、權(quán)利義務(wù)，豐富監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督程序，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。

深化司法公開。讓司法在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公開樹公信，以公開保廉潔，是執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，有利于保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《決定》指出要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。實(shí)踐中，有些案件的裁判雖然是公正的，卻引發(fā)人們的質(zhì)疑、造成社會的誤解，就與公開不主動、不及時(shí)、不充分有關(guān)。在新媒體時(shí)代，司法工作必須增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的意識，促進(jìn)公開與公正的高度契合。

進(jìn)一步推進(jìn)審判公開。司法公開主要是審判公開，人民法院審理案件，除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開進(jìn)行。公開審判包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即對群眾公開和對社會公開。前者要求公開審判的案件允許群眾旁聽案件審理的全過程和判決的宣告；后者要求公開審判的案件允許新聞媒介采訪報(bào)道，將案情公之于眾。普通公民旁聽庭審是參與司法的重要形式，旁聽庭審的意義在于通過旁聽監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，以增強(qiáng)司法的透明度，讓群眾通過看得見的方式認(rèn)同司法的權(quán)威。推進(jìn)審判公開，還要加強(qiáng)法律文書釋法說明，促進(jìn)法官公開裁判理由，保證案件裁判的質(zhì)量。要繼續(xù)以審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)審判公開，拓寬公眾參與司法的渠道。

進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開。要建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，對存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的案件擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機(jī)關(guān)要主動或依申請公開審查、公開答復(fù)。要完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢辦案流程和程序性信息，確保對案件辦理的全程、實(shí)時(shí)、公開監(jiān)督。

進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)公開。要健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書公開機(jī)制，及時(shí)公開涉及公共利益、社會關(guān)注度高的重大案件調(diào)查進(jìn)展和辦理結(jié)果，為人民群眾及時(shí)提供執(zhí)法情況信息。

進(jìn)一步推進(jìn)獄務(wù)公開。嚴(yán)格提請減刑、假釋，提請和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序，建立健全公開、公示制度，積極建設(shè)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上信息平臺。

進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。以信息化手段拓展司法公開的廣度和深度，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的交互性特點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注群眾對公開信息的評價(jià)意見，加強(qiáng)互動交流，實(shí)現(xiàn)在溝通中獲得理解，在互動中贏得信任。

拓寬人民群眾有序參與司法渠道。司法活動具有多樣性，在訴訟活動以外，還有一些附屬性、輔助性的司法活動。這些活動的協(xié)助者，也是參與司法的主體。《決定》指出，“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與”，對進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道提出了明確要求。

完善司法調(diào)解機(jī)制。調(diào)解制度是我國的創(chuàng)舉，被西方譽(yù)為法律制度的“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民群眾參與司法調(diào)解工作，更容易和當(dāng)事人進(jìn)行溝通、建立信任、獲得認(rèn)同，有利于當(dāng)事人雙方打開心結(jié)、化解矛盾，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、提高司法效率具有重要作用。我國《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。”要充分發(fā)揮與當(dāng)事人關(guān)系密切的組織和群眾在司法調(diào)解中的重要作用，與人民調(diào)解、行政調(diào)解形成聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，整合社會力量，形成化解社會矛盾的合力。

探索司法聽證程序。聽證是聽取案件利害關(guān)系人意見的法律程序。有關(guān)司法機(jī)關(guān)在不起訴、擬判處緩刑、司法賠償?shù)劝讣约皽p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等程序中，都有過司法聽證的嘗試。聽證程序公開透明，充分尊重當(dāng)事人的表達(dá)意愿，可以成為訴訟程序的有力補(bǔ)充。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，明確司法聽證的適用范圍、聽證程序和法律效力。

豐富化解涉訴信訪的方法。信訪是黨和政府掌握社情民意的重要窗口，是解決群眾訴求的重要渠道。涉法涉訴信訪納入司法軌道后，要通過公正的司法活動，讓群眾相信依靠法律遵守程序，就能解決有理的訴求。對那些依法不能導(dǎo)入司法程序、依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)或者需要復(fù)查聽證的涉訴信訪，可以邀請律師、人大代表、心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和基層群眾代表，共同做好釋法說理、司法救助、幫扶教育和矛盾化解工作，促使信訪人息訴罷訪，回歸正常生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。