國務院：七大領域開門迎民資

突 破 創新投資運營機制

發改委投資司巡視員歐鴻介紹說，在生態環保投資、農業和水利工程、市政基礎設施投資運營、交通投融資機制、能源投資建設、信息和民用基礎設施投資和社會事業投資方面，均在進行投融資機制和模式的創新探索。

《意見》提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。

目前，發改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發。

此外，《意見》還在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權，購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發展股權和創業投資基金，鼓勵民間投資發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

蘇劍認為，《意見》關注的基本上都是帶有一定公益性質的投資項目。通過創新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設，政府就可以用少量資金撬動大量民間資金，既為社會提供了相關服務，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務的風險。這就將市場機制引入了公益性項目的開發，提高了效率，擴大了這些項目的資金來源，同時擴大了投資，對于穩定經濟增長有積極意義。

前 景 挖掘市場機會

發改委新聞發言人李樸民介紹稱，此輪發改委主要關注四個重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。

交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網絡建設。《意見》提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市城（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。

生態環保重大工程包，主要是加快實施國土生態整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態環境持續改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區大氣污染，促進水環境質量有效改善，提升水安全水平。

健康養老服務重大工程包，主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫療服務能力；加快養老服務體系建設，基本形成規模適度、可持續發展的養老服務體系；加快體育健身建設。

為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，《意見》要求進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

關于市政基礎設施價格方面，《意見》提出加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對企業運營進行合理補償。

上述措施都為社會資本進入重點領域提供了盈利的空間和機會。國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當經濟進入新常態后，如何調動社會資本為我國經濟增長發揮作用意義重大，《意見》的落實必然會增強市場在社會資源配置中的決定作用，這樣既有利于調動社會資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時推動經濟社會的發展。對于社會資本投資的權屬以及收益問題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。（記者趙晶 方燁）