滬昆高速致54死事故報告公布 34人被采取司法措施

(四)事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時，其他車輛限速100公里／小時。事故發(fā)生地點在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應(yīng)急車道寬2.9米，道路線形為左向轉(zhuǎn)彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。

事發(fā)地點7月19日凌晨1時至4時為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向為東北風(fēng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生前路段狀況。

7月19日1時12分(本次事故發(fā)生前1小時45分鐘)，在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點300米以外，實施臨時交通管制，禁止車輛進入事故現(xiàn)場路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長，適時移動警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發(fā)生時，自東向西方向車道內(nèi)排隊車輛約400輛，排隊長度約3.1公里。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過。

7月18日6時45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長樂市營前鎮(zhèn)出發(fā)(未按規(guī)定到莆田涵江汽車總站進行安全例檢和辦理報班手續(xù))，車輛未按核準路線行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時26分，沿炎睦高速進入湖南省境內(nèi)，此時車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時57分，賈安奎駕駛大客車到達滬昆高速公路1309公里33米處時，因前方臨時交通管制停于第一車道排隊等候。

7月18日17時，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長沙縣的長沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長沙繞城高速公路、長潭西高速公路，22時45分進入滬昆高速公路。

7月19日2時57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時，以每小時85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊的車牌號為粵F08030小型越野車、右側(cè)行車道上排隊的車牌號為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設(shè)施受損。

(三)應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場進行處置。接報后，湖南省人民政府主要負責(zé)同志和有關(guān)負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場全力開展應(yīng)急處置工作。由國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部有關(guān)負責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當天趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。

7月19日凌晨5時30分，現(xiàn)場大火被撲滅；7時30分，現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束；上午8時，車輛借道對向車道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時，事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。

接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門和相關(guān)地方政府負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險企業(yè)墊付賠償費用，確保了賠償金及時到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門調(diào)集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。

(四)傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，在國務(wù)院事故調(diào)查組的督促指導(dǎo)下，湖南省公安廳組織開展遇難人數(shù)和身份核定工作，通過現(xiàn)場勘查、DNA比對、外圍調(diào)查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對，于7月26日確定在事故現(xiàn)場有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。6名受傷人員中，有4人因傷勢過重醫(yī)治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車追尾閩BY2508大客車致使輕型貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致。

車輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴重超載的輕型貨車，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場示警，未注意觀察和及時發(fā)現(xiàn)停在前方排隊等候的大客車，未采取制動措施，致使輕型貨車以每小時85公里的速度撞上大客車，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的主要原因。

賈安奎駕駛大客車未按交通標志指示在規(guī)定車道通行，遇前方車輛停車排隊等候時，作為本車道最末車輛未按規(guī)定開啟危險報警閃光燈，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的次要原因。

起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車高速撞上前方停車排隊等候的大客車尾部，車廂內(nèi)裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導(dǎo)致焊縫大面積開裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車底部和周邊彌漫，輕型貨車車頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車底部和周圍蔓延將大客車包圍。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場勘驗，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時段風(fēng)速2.5米/秒，風(fēng)向為東北風(fēng)，經(jīng)專家計算，火焰從輕型貨車車頭處蔓延至大客車車頭，將大客車包圍所需時間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車內(nèi)逃出，其中2人下車后被大火燒死，4人被嚴重?zé)齻?燒傷面積均在90%以上)，輕型貨車上2人死亡，小型越野車和重型廂式貨車各1人受傷。

(二)間接原因。

1.長沙大承化工有限公司、長沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運輸和充裝乙醇。

長沙大承化工有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，從2013年3月份以來一直使用非法改裝的無危險貨物道路運輸許可證的肇事輕型貨車運輸乙醇。長沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，安全管理制度不落實，未查驗承運危險貨物的車輛及駕駛員和押運員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車充裝乙醇。

2. 莆田公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。

莆田公司對承包經(jīng)營車輛管理不嚴格，對事故大客車在實際運營中存在的站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛、凌晨2時至5時未停車休息等多種違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。開展道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作不到位，未能運用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對車輛進行有效管理。

3.長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司和北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠違規(guī)出售汽車二類底盤和出具車輛合格證。

長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司不具備二類底盤銷售資格，超范圍經(jīng)營出售車輛二類底盤，并違規(guī)提供整車合格證。北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠向經(jīng)銷商提供貨車二類底盤后，在對整車狀態(tài)未確認的情況下違規(guī)出具整車合格證。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車輛改裝和罐體加裝。

長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠無汽車改裝資質(zhì)，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車進行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運輸乙醇的情況下，為輕型貨車制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。

5. 長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司對機動車安全技術(shù)性能檢驗工作不規(guī)范、管理不嚴格。

長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司對肇事輕型貨車進行機動車注冊登記前的安全技術(shù)性能檢驗中，外觀查驗員無檢驗資格；未保存“機動車安全技術(shù)檢驗記錄單(人工檢驗部分)”；檢驗報告中底盤動態(tài)檢驗、車輛底盤檢查無檢驗員簽字、無送檢人簽字；檢驗報告中車輛的轉(zhuǎn)向軸懸架形式標為“獨立懸架”，與車輛實際特征不符。湖南長沙汽車檢測站有限公司為肇事的輕型貨車進行機動車年度檢驗前的安全技術(shù)性能檢驗中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車質(zhì)量5.873噸大于最大設(shè)計總質(zhì)量4.495噸的問題；檢驗報告上的批準人不具有授權(quán)簽字人資格且無“送檢人簽字”。

6. 湖南省交通運輸部門履行道路貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運輸部門履行道路客運企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

(1)湖南省、長沙市和長沙市芙蓉區(qū)交通運輸部門對道路貨物運輸安全日常監(jiān)管、打擊無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品工作不得力。

長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局對肇事輕型貨車普通道路貨物運輸證年審把關(guān)不嚴，違反規(guī)定為該車辦理了年審手續(xù)；對普通道路貨物運輸安全監(jiān)管不得力，對無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品行為打擊不力。

長沙市貨物運輸管理局對芙蓉區(qū)交通運輸局指導(dǎo)不力，對長沙新鴻勝化工原料有限公司長期容許無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品監(jiān)管不力，對無資質(zhì)運輸危險化學(xué)品車輛違法行為監(jiān)管不嚴。

長沙市交通運輸局對長沙市貨物運輸管理局和芙蓉區(qū)交通運輸局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，組織開展道路貨運“打非治違”工作不力。

湖南省交通運輸廳及道路運輸管理局貫徹落實相關(guān)道路運輸安全法律法規(guī)不到位，對交通運輸部門開展道路貨物運輸“打非治違”工作督促檢查不到位。

(2)福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運輸部門對道路客運企業(yè)安全監(jiān)管不到位。

莆田市城廂區(qū)運輸管理所督促事故企業(yè)落實客運安全管理主體責(zé)任不到位，對企業(yè)長途營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實凌晨2時至5時停車休息制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛等違規(guī)行為。

莆田市城廂區(qū)交通運輸局對城廂區(qū)運輸管理所履行客運安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力，對長途營運車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)督檢查不到位。

莆田市運輸管理處對事故企業(yè)客運安全監(jiān)督檢查不到位，督促指導(dǎo)城廂區(qū)交通運輸局及運輸管理所開展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理不力。

莆田市交通運輸局對莆田市運輸管理處和城廂區(qū)交通運輸局履行客運行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，對基層運管部門工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。