滬昆高速致54死事故報告公布 34人被采取司法措施

55.梁仲，中共長沙市委委員、芙蓉區委書記。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”要求工作不力，督促區政府、有關部門開展危險貨物運輸安全監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

56.于新凡，中共長沙市芙蓉區委副書記、區人民政府區長。對危險貨物運輸安全工作督促指導不力，對有關職能部門督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

57.許凡，長沙市芙蓉區人民政府黨組成員、副區長，分管交通運輸工作。對區交通運輸局督促檢查不到位，對危險貨物道路運輸安全督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

58.張慶紅，中共長沙縣委副書記、長沙縣人民政府縣長。對縣安全監管局開展危險化學品安全監管工作督促檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

59.黃粱，無黨派人士，長沙縣人民政府副縣長，分管安全生產。對開展危險化學品安全監管工作督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

60.何金清，福建省莆田市交通運輸局黨組書記、局長。對履行道路客運安全生產監管職責督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

61.林益平，莆田市交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全生產。對市運輸管理處道路旅客運輸行業安全生產監督管理工作指導督促不力；對區交通運輸部門履行行業安全監管職責督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

62.鄭錦權，莆田市城廂區人民政府黨組成員、副區長，分管交通運輸，對履行道路旅客運輸行業安全監管職責督促指導不力，對有關職能部門督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

63.肖元海，莆田市交通運輸局黨組成員、市運輸管理處處長。對履行道路運輸企業安全監督管理職責指導督促不力；組織開展道路運輸安全隱患排查治理工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管安全監督。對指導督促運輸管理所履行行業安全監督管理和隱患排查治理不到位；對安全監督科履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

65.陳少華，中共黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管客運管理。對組織開展道路客運企業安全生產監督檢查及隱患排查治理和整改落實工作不得力；對道路客運管理科履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

66.楊海山，中共黨員，莆田市運輸管理處道路客運管理科科長。對長途客運企業落實凌晨2時至5時停車休息制度的問題督促指導不力，對未能及時排查、整改客運企業安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

67.鄭黎明，莆田市城廂區交通運輸局黨支部書記、局長。對區運輸管理所履行道路運輸行業安全監管職責督促指導不力；對督促企業整改安全隱患不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區交通運輸局副局長，分管安全監督股、區運輸管理所。對區運輸管理所道路運輸企業安全檢查和隱患督促整改落實工作指導不力； 對分管部門履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

69.吳宗禹，莆田市城廂區運輸管理所黨支部書記，主持全面工作。對督促企業落實安全生產主體責任不得力；對長途客車未全面落實凌晨2時至5時停車休息規定及不按核定線路行駛督促整改不得力；對相關部門履職不到位問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

70.單慶茂，山東省濰坊市質量技術監督局監督法制科科長，九三學社濰坊市委副主委，分管企業成品質量抽查檢驗。對諸城市質量技術監督局業務指導不到位，組織開展機動車質量監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

71.李硯華，山東省諸城市質量技術監督局黨組成員、副局長，分管工業品質量監管。對組織開展質量監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質量技術監督局工業品科科長。對工業品質量監管工作不得力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

(四)行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成湖南省安全監管局、福建省安全監管局分別對長沙大承化工有限公司、福建莆田汽車運輸股份有限公司及其主要負責人處以規定上限的罰款。

2.建議湖南省、山東省人民政府責成有關部門按照相關法律、法規規定，對事故中所涉及的長沙市新鴻勝化工原料有限公司、長沙市勝風汽車銷售有限公司、長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠、長沙市芙蓉區振興塑料廠、長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等企業及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。

3.建議責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查，認真總結和吸取經驗教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

五、事故防范和整改措施

(一)進一步強化安全生產紅線意識。

各地區特別是湖南、福建兩省及有關地方人民政府和部門要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽段“7 19”特別重大道路交通?；繁际鹿实某镣唇逃?，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動實現責任體系 “三級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任和企業主體責任。要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加大對新《安全生產法》和相關法律法規的宣貫力度，推進依法治安，強化依法治理，從嚴執法監管。要高度重視道路交通尤其是危險貨物運輸和道路客運安全，深刻吸取此次事故的教訓，認真研究事故防范和工作改進措施，強化危險貨物運輸和道路客運監管，堅決避免類似事故重復發生。

(二)加大道路危險貨物運輸“打非治違”工作力度。

各地區特別是湖南省及其有關地方人民政府和部門要切實加大危險貨物道路運輸打非治違工作力度，形成對非法違法運輸行為的高壓態勢。各部門要注重協調配合，加強聯合執法，搞好日常執法，形成聯動機制，打擊危險化學品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題。公安交警部門要進一步加大路面執法力度，加強對危險化學品運輸車輛的檢查和對無資質車輛運載危險貨物行為的排查，依法查處危險化學品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定路線行駛等違法行為，并將信息及時通報交通部門。交通運輸部門要進一步加強對危險化學品運輸車輛和人員的監督檢查，嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛人、押運人不具備危險貨物運輸資格等行為，加強對危險化學品運輸車輛動態監管，發現超限超載等違法行為及時查處。安全監管部門要強化綜合監管，加強指導協調，推動各主管部門落實行業監管責任，組織公安、交通等有關部門開展定期、不定期的危險貨物道路運輸聯合執法檢查，形成監管合力。

(三)進一步加大道路客運安全監管力度。

各地區特別是福建、湖南兩省及其有關地方人民政府和部門要認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)，加大道路客運安全監管力度，推動客運企業落實安全生產主體責任。要對存在掛靠經營或變相掛靠經營的客運車輛進行徹底清理，理順客運營運車輛的產權關系，對清理后仍然不符合規定經營方式的客運車輛，要取消其經營資格，禁止新增進入客運市場的車輛實行掛靠經營。要嚴查客運車輛不按規定進站安全例檢和辦理報班手續、不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆幎ǖ木€路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運企業嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度，并充分運用車輛動態監控手段嚴格落實駕駛人停車換人、落地休息等制度。公安、交通運輸等部門要將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處客車違法違規行為。

(四)加強對車輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監管。

各地區特別是湖南省及其有關地方人民政府和部門要嚴厲打擊車輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業和信息化、交通運輸、工商、質監等部門要建立機動車安全隱患排查的聯動機制，各司其職，以機動車生產企業、銷售企業、改裝企業、維修企業、車輛管理所、安全技術檢驗機構、報廢汽車回收拆解企業為重點，對機動車生產、銷售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個環節進行全面治理。工商部門要堅決取締未經批準擅自進行機動車改裝的非法企業；依法查處機動車生產、銷售企業違規銷售車輛二類底盤等行為。質監部門要加強對獲得強制性產品認證車輛生產企業的監管，防止企業拼裝改裝汽車。公安、質監部門要嚴肅處理車輛管理所、機動車安全技術檢驗機構為不符合國家標準的車輛辦理注冊登記、不按規定查驗車輛、降低檢驗標準、減少檢驗項目、篡改檢驗數據、偽造檢驗結果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的行為。公安、交通部門要嚴厲查處車輛非法改裝、加裝罐體從事危險貨物運輸行為，禁止使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險貨物運輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險貨物運輸車不匹配的安全隱患。與此同時，要強化路面巡查監管，對查糾到的非法改裝車要查明改裝途徑，對涉及到的企業要移交有關部門依法嚴肅處理。要對貨運企業和貨運場站進行全面監督檢查，嚴厲查處非法改裝車輛從事貨物運輸的行為。

(五)加大危險化學品安全生產綜合治理力度。

針對事故調查過程中發現的危險化學品儲存和經營環節監管工作出現的漏洞和問題，湖南省及有關地方人民政府和安全監管部門要認真查找出現問題和漏洞的深層次原因，強化安全監管。要依法整頓危險化學品經營市場，積極推動危險化學品經營企業進入危險化學品集中市場進行經營，加快實現專門儲存、統一配送、集中銷售的危險化學品經營模式。要嚴格安全生產許可工作，現場審核必須嚴格按照有關規定和要求進行，委托下一級安全監管部門許可的，要研究制定保證許可質量的制度措施。要制定監督檢查規定，規范監督檢查工作，發現企業存在問題和隱患的，要安排專人跟蹤督促整改，直至問題和隱患全部整改到位。要將危險化學品生產、經營、使用企業許可情況定期通報同級交通運輸部門，共同加強危險化學品運輸源頭監管。要督促危險化學品儲存經營企業建立健全并嚴格執行發貨和裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度和管理臺賬，如實記錄危險化學品儲量、銷量和流向。要督促危險化學品企業配備熟悉相關法規標準和裝卸工藝并經專門培訓的安全管理人員、裝卸人員等，在開具提貨單據前查驗車輛資質證件、駕駛人員和押運人員從業資格證件，查驗車輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗危險化學品警示燈具和標志是否齊全、有效，嚴格按照提貨單據載明的品種、數量和對應的車輛實施裝載，并對查驗和裝載情況進行詳細登記。

(六)進一步加強道路交通和危險貨物運輸應急管理。

湖南省及其有關地方人民政府和部門要高度重視道路交通和危險貨物運輸事故應急管理工作。要不斷完善道路交通和危險貨物運輸應急預案體系，做好各地區、各部門之間應急預案的配套銜接，加強動態管理，經常性地組織開展各類預案的演練，針對發現的問題及時修訂完善預案。公安交警部門要不斷提高道路交通事故應急處置能力，嚴格按照交通事故處理工作規范要求劃定警戒區，放置反光錐筒、警告標志、告示牌，停放警車示警等。同時，針對危險貨物運輸的特點，要依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門的裝備和物資，加強實戰訓練，切實提高應急處置能力和水平。