高速收費一年逾4000億去哪了？大量被閑置或挪用

(新華視點·“錢去哪兒了”系列之九)延期收費真的僅為“還貸”嗎？

——追問一年逾4000億元高速收費去哪兒了？

日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。

山東并非首個推遲收費時限的省份。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據悉，興起于上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關注。

目前，全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向哪里了呢？

疑問一：征收的錢不夠多嗎？調查：企業“日進斗金” 微利公用事業變身暴利行業

廣深高速被業界譽為“中國高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道，1997年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。這條高速單程122公里，通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。

連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。

那么，全國收費高速公路一年收費幾何？有關部門2010年曾公布，全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示，2012年國慶、2013年春節、清明、“五一”四個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。

山東省交通部門公開的數據顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費，這還不包括約占四成的經營性公路的收費。西部地區的廣西通行費總額也達到84.8億元。

在幾乎全是經營性公路的廣東，幾條路的收費數字巨大。廣東省高速公路發展股份有限公司2014年上半年年報顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費收入約26億元。

這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。

“公路資源屬于特許經營范疇，各省交通集團及其控股企業應該是不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本?！北本┙煌ù髮W經濟管理學院教授趙堅說。

那么，作為公益性項目本應微利的高速公路緣何成了暴利行業？廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面，我國高速公路收費標準總體偏高，每公里價格比許多發達國家還高；另一方面，當年設計收費制度時，并沒有預計到如今如此巨大的車流量。

目前，全國各地7座及以下的一類車輛通行費在每公里0.4元至0.6元之間，二類至五類車則在1元到2元不等。在廣東，一類車是0.6元，廣深高速開通初期車流并不多，但如今日車流量已達44萬車次，這也造就了經營企業的高額利潤。

廣東知明律師事務所律師李志勇說，在當前的車流量情況下，各地應對收費標準重新評估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”。

林慧建議，對于52%的股權屬于國有企業的廣深高速，國有這部分股權在收回成本后理應免費或者降低收費。為了便于社會監督，李志勇認為，未來高速公路的投資、貸款、股權結構、具體收費開支等信息應透明化、公開化。

疑問二：收取的錢用來還貸了嗎？調查：“東收西還”無限循環

“貸款修路，收費還貸”，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養護費”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門并未說明。

一年上百億元的巨額收費都用于還貸了嗎？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

山東給出的另一個理由是，全省高速路債務余額仍然很重。截至2013年底，累計貸款余額達589億元。為此，山東實施了“統貸統還”的辦法。

事實上，此前，各地延期、超期收費采取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統貸統還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策?！皩嵭小y貸統還’，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收費。”廣東一家高速公路公司負責人說。

據山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹，到“十三五”末，全省高速公路通車里程約達7180公里。初步測算，建設資金約需3700億元。除了引入市場投資者，其余仍將納入“統貸統還”范圍。

在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，首先，條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。

疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做什么？調查：高福利養人或挪用

除了還貸和企業暴利，巨額通行費還被用來干什么了？此前，審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：

——閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等；

——養人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。據了解，有一家高速經營企業編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養運營單位和企業的費用高達7.6億元。

收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個路段的項目負責人，手里管理的資金上億元，一年收入可達30萬元。

——利益輸送。在收費權轉讓中，有的領導干部違規插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有資產流失12.4億元。

高速公路何時才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎么辦？交通運輸部發言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期后停止收費。

朱列玉等認為，包括養護費在內應由公共財政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之后，國有部分應讓路于民、讓利于民。

鑒于我國高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規范高速收費應前置。廣東省政府參事王則楚說，當前，地方交通部門及其下屬企業在高速路建設管理中處于壟斷地位，加上修路對GDP的貢獻，地方有上馬修路的沖動，這也導致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費。因此，要加強對政府決策的科學論證，避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環。(“新華視點”記者葉前、魏圣耀)