國企改革頂層設計接近完成 方案料以1+N形式發布

□本報記者 劉麗靚

時近年末，全面深化改革重頭戲之一的國資國企改革進程頗受關注。權威人士1日向中國證券報記者透露，目前在與國企改革有關的改革意見中，頂層設計方面有8個改革方案正在抓緊研究制定，此外還有34項具體措施。這些方案可能以“1+N”形式發布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個配套方案。新成立的國務院國企改革領導小組及辦公室，設立綜合協調組、地方國資組、中央企業組和政策協調組進行專門指導和協調把關。按原規劃，國企改革指導意見、國資管理體制改革方案及發展混合所有制改革意見年底出臺，一些方案已提交改革領導小組討論并反復修改，預計不會晚于明年一季度出臺。

方案出臺時機漸成熟

正在抓緊制定的國企改革方案中，頂層設計方面最重要的有兩個：國企改革指導意見和完善國有資產管理體制方案。關系到全局工作的方案有六個：國企功能建立與分類改革方案、國有經濟布局與結構調整方案、投資運營公司方案、剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發展混合所有制經濟意見、完善國企公司法人治理結構方案。

“出臺國有企業改革和國有資產管理體制改革頂層設計方案的時機逐漸成熟。”分析人士表示，頂層設計所要解決的幾大問題在過去的一年里都進行關鍵試點或在制度層面做出重要突破：一是地方國企改革在分類監管上進行有效探索，為國企改革頂層設計實現分類監管積累必要經驗；二是新《預算法》明確全口徑預算框架，將政府全部收入和支出納入預算，為清晰財政和國資關系提供必備前提；三是地方國資在建立國資流動平臺，推動國資證券化等方面的試點將為向“管資本”過渡積累經驗；四是央企負責人薪酬改革方案落地，將推動限薪與中長期激勵相結合，員工持股將在各地改革方案中進行廣泛試點和探索；五是隨著十八屆四中全會推動依法治國，以及規范國企推進混合所有制改革方案近期出臺，將確保混合所有制改革設計的利益分配問題依法依規解決。

并購重組有望提速

隨著改革向縱深推進，國企并購重組日趨加速。數據顯示，國資在二級市場上并購重組數量較去年增加一倍，其中傳統產業與新興產業均明顯在推進并購與轉型。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，隨著國企分類明確、混合所有制改革深化及投資運營公司改革，一個大分化、大重組的高潮必將到來。

平安證券報告認為，明年將是國企改革之年，也是國有資產重估之年。伴隨著國企改革政策推進，預計明年國資股并購重組會更受關注。