媒體解讀李克強(qiáng)南海“雙軌思路”新思維

在今年率先進(jìn)行的10+8會議上，李克強(qiáng)開宗明義談起了政治安全。并且明確了處理南海問題“雙軌思路”。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次明確以“雙軌思路”處理南海問題。“雙軌思路”的提出意味著中方處理南海爭議的手法發(fā)生了微調(diào)，從拒絕通過任何多邊渠道解決南海問題，轉(zhuǎn)向承認(rèn)可以在有限多邊場合尋求部分涉及多邊利益的問題的解決之道

《中國新聞周刊》記者/徐方清 閔杰郭金超(發(fā)自北京、內(nèi)比都)

本文首發(fā)刊載于2014年11月20日發(fā)售的《中國新聞周刊》總第685期

11月12日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)和美國總統(tǒng)奧巴馬在一天里見了兩次，但兩次會面的地點(diǎn)遠(yuǎn)隔千里。

當(dāng)天下午，李克強(qiáng)在北京人民大會堂會見來華出席亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對中國進(jìn)行國事訪問的奧巴馬；到了晚上，兩人又在緬甸首都內(nèi)比都會面。在緬甸總統(tǒng)吳登盛夫婦為東亞峰會與會領(lǐng)導(dǎo)人舉行的歡迎晚宴上，身著緬甸特色服裝的李克強(qiáng)和奧巴馬在集體合影后邊走邊談。

前有11月11日在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，后有4天后在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會，中間還有緬甸首次作為東道主舉辦的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議。這讓奧巴馬、樸槿惠等不少國家領(lǐng)導(dǎo)人成為“空中飛人”，也使得在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議的日程相較以往進(jìn)行了很大調(diào)整。

除了時(shí)間從慣常的兩天壓縮到一天外，李克強(qiáng)總理所出席的三場重要會議的次序也進(jìn)行了調(diào)整。中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人(10+1)會議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人(10+3)會議原本應(yīng)該在11月12日舉行，但由于APEC會議的后續(xù)日程，只能將這兩場會議改在13日進(jìn)行，與東亞峰會(10+8)“套開”。而且，按以往慣例，一般是先舉行10+1會議和10+3會議，再舉行10+8會議，但由于出席10+8會議的澳大利亞總理阿博特需要提前返澳籌備G20峰會等原因，10+8會議被提前安排到13日上午第一個(gè)召開。

會議日程的調(diào)整，既出于客觀原因，也有政治上的考量。東亞峰會，涉及成員最多，除了東盟10國，還有中、美、俄、日等大國。“這個(gè)會議第一個(gè)開，意味著我們一上來就要面對關(guān)系最復(fù)雜的一個(gè)平臺，但是李克強(qiáng)總理態(tài)度很明確，既然南海問題是大家最關(guān)切的問題，我們不用回避，首先就提出來。”隨同李克強(qiáng)總理訪問的中國外交部亞洲司副司長洪亮在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

以往10+1會議作為第一場會議時(shí)，中方領(lǐng)導(dǎo)人往往先重點(diǎn)談經(jīng)貿(mào)合作話題，但在今年率先進(jìn)行的10+8會議上，李克強(qiáng)開宗明義談起了政治安全。在談到最受關(guān)切的南海問題時(shí)，李克強(qiáng)先給與會各方吃了顆“定心丸”，“南海形勢總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全也是有保障的”；隨后指出維護(hù)南海形勢穩(wěn)定的新途徑：“我們明確了處理南海問題‘雙軌思路’，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。”

“這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次明確以‘雙軌思路’處理南海問題，對南海問題及地區(qū)局勢的走向意義重大。”中國外交部邊界與海洋司司長歐陽玉靖對《中國新聞周刊》說。而“雙軌思路”也獲得了會議重要與會方——東盟10國中除了菲律賓和越南之外的8個(gè)國家的支持，成為此次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間的“新強(qiáng)音”。

既然繞不開，就主動談南海問題

在飛往緬甸的專機(jī)上，李克強(qiáng)總理說：“南海問題既然繞不開，那我們要主動講，中國不挑事兒，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定。”對于即將到來的會議，就最受關(guān)切的中方在南海問題上的說法，李克強(qiáng)總理早早有了明確的態(tài)度。

“去年總理第一次出席東盟會議時(shí)，就表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。”洪亮對《中國新聞周刊》回憶說。

從中國外交的角度看，這種考慮的背后，是中國所處大環(huán)境和自身角色的變遷。曾經(jīng)很長的一段時(shí)間，中國和東盟著重談的是發(fā)展問題，以經(jīng)貿(mào)合作為主，而“南海問題放在后頭，認(rèn)為這個(gè)問題敏感，要靜悄悄地溝通”。但“現(xiàn)在時(shí)代變了，在全世界范圍內(nèi)，媒體關(guān)注，公眾關(guān)注，躲不了了”。而且，現(xiàn)在中國“塊頭大了”，中國和東盟之間關(guān)系的范疇不斷地在延伸，政治安全的問題也不容回避。

“現(xiàn)在外界有一種聲音，認(rèn)為南海問題是中國成為大國的一塊試金石。”洪亮說。如果這個(gè)問題能處理得比較好，那么中國的和平崛起就會更加順暢，“我們的大國外交”也會更加成熟。

在每年的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議前，都會舉行高官會和外長會，為領(lǐng)導(dǎo)人會議做準(zhǔn)備。正是在三個(gè)月前同樣于內(nèi)比都舉行的東亞合作系列外長會議上，中方首次明確提出處理南海問題的“雙軌思路”。

“高官會和外長會上，各國間的交鋒更直接。”洪亮說。會上，美國和菲律賓也提出了各自的“新方案”：美國的“凍結(jié)南海行動”中，建議各南海聲索國承諾不再奪取島礁，不改變南海地形地貌，不采取針對他國的單邊行動等；而菲律賓則力推“三步走行動計(jì)劃”，即第一步“凍結(jié)”南中國海地區(qū)的挑釁性行為；第二步全面落實(shí)2002年的《南海各方行為宣言》；第三步制定更具約束性的行為準(zhǔn)則。

在會議期間，中國外長王毅和美國國務(wù)卿克里間安排了雙邊會晤，一開始就出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，克里遲到了半個(gè)小時(shí)。有外媒報(bào)道稱，王毅在見到克里時(shí)說，“你遲到了”，而克里則稱“真的十分抱歉”。另有消息稱，克里的遲到，正是因?yàn)樗跁线M(jìn)行的“游說工作超時(shí)了”，他試圖說服東盟國家接受美方提出的方案。在與克里會晤前，王毅出席了中國-東盟(10+1)外長會議。在會后舉行的記者會上，王毅表示，作為負(fù)責(zé)任大國，中方愿繼續(xù)保持克制，但對于無理挑釁行為，中方必將做出清晰、堅(jiān)定的回應(yīng)。

在和克里的會晤中，王毅表示，中方歡迎美方在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重中國在本地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。針對菲方計(jì)劃，王毅當(dāng)場駁斥，如果菲律賓希望推行其“三步走”的計(jì)劃，那么該國應(yīng)該撤回國際仲裁，重回第一步，但現(xiàn)在他們已經(jīng)直接跳到了第三步，沒有第一步和第二步，其行為與本國的建議已經(jīng)自相矛盾了。

“中國和東盟已經(jīng)找到了南海問題的解決之道。”王毅在記者會上宣布。他指出，中方贊成并倡導(dǎo)解決南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。

三個(gè)月后，在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上，李克強(qiáng)總理數(shù)次進(jìn)一步明確提出和闡釋“雙軌思路”。除了“雙軌思路”，李克強(qiáng)總理還在三場會議數(shù)次開誠布公地闡述了中方關(guān)于南海問題原則立場的另外兩層意思：一是中國與東盟國家就全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，保障南海航行自由和安全；二是同意積極開展磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，努力讓南海成為造福地區(qū)各國人民的“和平之海”“友誼之海”“合作之海”。

“主動談南海，不回避矛盾，而是直面現(xiàn)實(shí)問題，顯示的是中方的自信。同時(shí)這也考慮到目前中方的態(tài)度是符合本地區(qū)安全利益的。”外交學(xué)院副院長江瑞平對《中國新聞周刊》說。