歐盟新班子力推“政務(wù)公開(kāi)” 盼獲公眾信任

新官上任三把火。作為歐盟常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)新班子12月1日正式啟動(dòng)“更為透明”的政策。包括主席容克在內(nèi)的28名歐委會(huì)新成員的正式會(huì)晤，今后會(huì)在歐盟官方網(wǎng)站上提前公布。

如何更透明？首先是委員活動(dòng)發(fā)布的制度化。新政策規(guī)定，委員行程以星期為發(fā)布周期，一般在周五公布下周七天內(nèi)每天的行程，且每場(chǎng)活動(dòng)均標(biāo)明參與者頭銜和活動(dòng)地點(diǎn)。以2日為例，容克等近20位歐委會(huì)成員都有正式活動(dòng)，其中主管氣候和能源的委員卡涅特預(yù)定與世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的高管碰面。

不僅如此，今后，歐委會(huì)委員及各委員的工作團(tuán)隊(duì)需公開(kāi)其與相關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人就涉及決策的會(huì)晤的信息，以增強(qiáng)透明度。歐委會(huì)還建議在2015年與歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)達(dá)成協(xié)議，針對(duì)“游說(shuō)者”成立強(qiáng)制性登記制度。

此外，歐盟新班子還打算把就“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)與美國(guó)進(jìn)行談判的進(jìn)程“去神秘化”，具體舉措包括進(jìn)一步公開(kāi)已和歐盟各成員國(guó)及歐洲議會(huì)分享的談判文件、定期公布已告知?dú)W洲議會(huì)或歐洲理事會(huì)的相關(guān)文件目錄等。歐盟貿(mào)易委員稱，增加談判透明度，可以加強(qiáng)同公眾和利益攸關(guān)方的互動(dòng)，讓議員、公眾更為清晰地了解談判進(jìn)程。

顯然，歐委會(huì)新班子力推“政務(wù)公開(kāi)”，重點(diǎn)考量是加強(qiáng)公眾對(duì)歐盟行為的監(jiān)督，減少乃至避免利益集團(tuán)通過(guò)人脈關(guān)系和“游說(shuō)公司”對(duì)歐盟決策施加影響。容克履新時(shí)向委員們發(fā)送“崗位職責(zé)信”，專門要求不能與未在特定機(jī)構(gòu)“透明度登記處”注冊(cè)的游說(shuō)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行接觸。

2012年，負(fù)責(zé)衛(wèi)生與消費(fèi)者事務(wù)的馬耳他籍委員達(dá)利遭到投訴，涉嫌在參與制定歐盟煙草條例過(guò)程中，和一家馬耳他煙草公司的游說(shuō)者接觸，利用私人關(guān)系幫煙草公司牟利。丑聞曝光后，達(dá)利立刻宣布辭職，但這并不能彌補(bǔ)歐盟決策層因此損失的信譽(yù)。

必須承認(rèn)，現(xiàn)在早已不是歐盟機(jī)構(gòu)喊話“信任我吧！”便能贏得民心的時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟受復(fù)雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事職能及成員國(guó)利益牽扯，輿論對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)不及時(shí)、協(xié)調(diào)不一致、公眾不知情的情況多有詬病。在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率高企的當(dāng)下，越來(lái)越多的歐洲民眾要求：“讓我們瞧瞧！”

正是在這樣的社會(huì)氛圍下，“政務(wù)公開(kāi)”被歐盟委員會(huì)新班子列為要?jiǎng)?wù)之一。容克表示，希望借此讓公眾了解歐委會(huì)每天在做什么，向公眾展示誠(chéng)意，以贏得公眾支持和信任，實(shí)現(xiàn)歐盟新開(kāi)局。

需要指出的是，歐委會(huì)新班子這把“透明火”雖然頗具誠(chéng)意，但在缺乏獨(dú)立部門監(jiān)督的情況下，能否清掃決策過(guò)程中的貓膩，戒除“潛規(guī)則”和“小動(dòng)作”，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。(記者孫奕)