不當(dāng)官工資也能漲——公務(wù)員“薪政”意味著什么？

“薪政”有助破除官本位思想

根據(jù)此次《意見》，基層公務(wù)員收入將實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并軌制度。也就是說，公務(wù)員收入以職務(wù)為依據(jù)之外，還能以職級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國家級(jí)正副職到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共分為１０個(gè)層次；綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分８?jìng)€(gè)職務(wù)層級(jí)。《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確，公務(wù)員級(jí)別從高到低分為１至２７級(jí)。

職務(wù)大家都明白，職級(jí)卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長透露，自２００６年以來公務(wù)員工資改革后，自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中，基本工資又分為職務(wù)工資和職級(jí)工資，月薪共３８００元左右。“以正科為例，職級(jí)工資５１０元，每兩年晉升一次。每次漲幾塊錢，根本拉不開差距。但職務(wù)工資不一樣，職務(wù)工資漲一級(jí)的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達(dá)６００元。所以那么多人要拼命往上爬。”

“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外，還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個(gè)外因。因此，必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤。”中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)工資待遇將得到改善，而非“削尖腦袋”想著做官。這樣有助于破除官本位思想，消除公務(wù)員圈里的“怪現(xiàn)象”和“黑現(xiàn)象”。

“薪規(guī)”能否提振公務(wù)員士氣？

事實(shí)上，從２００６年開始實(shí)施的公務(wù)員法啟動(dòng)公務(wù)員工資改革，規(guī)定公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)，對(duì)此次“薪規(guī)”內(nèi)容已有涉及。

然而，在現(xiàn)有公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占了６５％，職級(jí)工資僅占２５％。職級(jí)工資不但占比小、差距小，還嚴(yán)重受到職務(wù)限制。

汪玉凱分析，由于如今的職級(jí)規(guī)定仍逃不出職務(wù)的框架。“就像副科不可能到１２級(jí)，享受不到正科待遇。”

廣西某縣一位提拔到副處級(jí)崗位的干部告訴記者，按照目前每兩年自然晉升職級(jí)工資的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上現(xiàn)在副處的工資水平。“如果工資可以只按職級(jí)不按職務(wù)，相信公務(wù)員的積極性會(huì)提高不少。”

“２００６年以來，雖然改革了，但最終決定公務(wù)員工資的還是以職務(wù)論多少，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。”劉靖北說，“這也是為什么很多基層公務(wù)員還在‘熬出頭’和‘下海’的原因之一。”

竹立家認(rèn)為，落實(shí)“薪規(guī)”，要先打破如今職級(jí)與職務(wù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的框架，讓“當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的也享受同等待遇”，并且適當(dāng)提高職級(jí)工資的比例。

汪玉凱透露，職級(jí)新規(guī)也將在今后的具體實(shí)施方案中有所體現(xiàn)，職級(jí)工資將有望脫離職務(wù)，提高基層公務(wù)員收入的同時(shí)也調(diào)動(dòng)工作積極性。