胡錦光：法治與核心價值觀的關系

法治與核心價值觀的關系

時間：2014年11月21日 地點：四川省自貢市榮縣

演講嘉賓：中國人民大學法學院副院長 胡錦光

今天的中國為什么會選擇“法治”作為核心價值觀之一？《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為什么要采取眾多舉措來推進法治？我想從以下六個方面來談一談自己的理解。

傳統管理的弊端

經過改革開放30多年的發展，中國社會發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。但我們在管理思維和方式上并沒有發生根本性變化，處理問題通常還是四種方法：行政手段表現為命令，法律手段是依法作出決定，經濟手段主要是補償，強制手段是關押。四種方法從實踐來看都不是非常有效。

今天的中國社會主要存在六個問題：第一是公權力濫用，有三大表現——貪污受賄、以權謀私；大肆舉辦勞民傷財的活動；不作為，不履行法定職責。第二是核心價值觀缺失。第三是公平理念沒有充分實現。很多領域存在不公平制度，缺乏上升通道和機會公平，“拼爹”“拼關系”現象嚴重存在。第四是社會誠信體系缺乏。官員本來應該是社會誠信的表率，但很多官員臺上一套臺下一套，帶頭破壞社會誠信。第五是貧富差距。城鄉之間，城市不同階層、不同行業之間，東西部之間，貧富差距非常大。第六是個人權利沒有充分保障，尤其是對私有財產沒有安全感，人心容易處于不安全狀態。

上述問題主要是公權力濫用造成的，沒能把權力關進制度的籠子里，其根本原因就是憲法和法律沒有權威。要解決中國社會的上述問題，就必須加強法治，把法治確立為社會必須捍衛的核心價值觀。

利益多元化與法治

只要利益多元存在，矛盾就永遠高發突發，關鍵在于能否找到妥善調整多元利益的機制。我認為，只有用憲法和法律這個機制才能妥善調整多元利益關系。我們確定權利是否合法需要依法確定，利益之間的關系需要法律來確定，利益表達需要按照法律渠道，利益之間的矛盾和沖突也必須依法解決。

如何讓法律發揮上述作用？首先要保證司法獨立。四中全會《決定》有三方面措施：保證司法獨立，增強司法權威，加強人權司法保障。

國家治理規則與法治

任何社會都必須有秩序，而秩序的形成和維持必須依賴規則。今天社會的一個很大問題就是規則不統一、不穩定。

當前，國家治理規則呈現“雙軌制”，除了憲法、法律這條規則外，還有一套規則，就是重要報告、紅頭文件、重要講話、重要批示等。兩套規則之間經常出現不一致的情況。四中全會在國家治理、社會治理上致力于兩件事：第一，兩套規則并成一套規則；第二，在這一套規則里面要以憲法為核心。

為什么要以憲法為核心？有四個原因：憲法是國家的根本法，是社會的最高規則；從政治上說，憲法是不同利益的平衡器；從效力上看，憲法具有最高法律效力；從公民角度來看，憲法是公民的根本活動準則。只有以憲法為核心，形成統一的憲法秩序，才能實現社會核心價值觀所描述的生活。

憲法能成為核心，關鍵是要有違憲審查制度。我們怕老虎是因為老虎有牙齒，惡法怕憲法也是因為憲法有“牙齒”——違憲審查。我們目前雖然有一部憲法，在紙上有違憲審查制度，但是這個制度不具實效性，四中全會《決定》就是想給憲法裝上一副“牙齒”。

四中全會《決定》有兩個憲法實施舉措：第一是把法制宣傳日改為憲法日，第二是建立憲法宣誓制度。