胡錦光：法治與核心價值觀的關系

法治與核心價值觀的關系

時間：2014年11月21日 地點：四川省自貢市榮縣

演講嘉賓：中國人民大學法學院副院長 胡錦光

今天的中國為什么會選擇“法治”作為核心價值觀之一？《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為什么要采取眾多舉措來推進法治？我想從以下六個方面來談一談自己的理解。

傳統管理的弊端

經過改革開放30多年的發展，中國社會發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。但我們在管理思維和方式上并沒有發生根本性變化，處理問題通常還是四種方法：行政手段表現為命令，法律手段是依法作出決定，經濟手段主要是補償，強制手段是關押。四種方法從實踐來看都不是非常有效。

今天的中國社會主要存在六個問題：第一是公權力濫用，有三大表現——貪污受賄、以權謀私；大肆舉辦勞民傷財的活動；不作為，不履行法定職責。第二是核心價值觀缺失。第三是公平理念沒有充分實現。很多領域存在不公平制度，缺乏上升通道和機會公平，“拼爹”“拼關系”現象嚴重存在。第四是社會誠信體系缺乏。官員本來應該是社會誠信的表率，但很多官員臺上一套臺下一套，帶頭破壞社會誠信。第五是貧富差距。城鄉之間，城市不同階層、不同行業之間，東西部之間，貧富差距非常大。第六是個人權利沒有充分保障，尤其是對私有財產沒有安全感，人心容易處于不安全狀態。

上述問題主要是公權力濫用造成的，沒能把權力關進制度的籠子里，其根本原因就是憲法和法律沒有權威。要解決中國社會的上述問題，就必須加強法治，把法治確立為社會必須捍衛的核心價值觀。

利益多元化與法治

只要利益多元存在，矛盾就永遠高發突發，關鍵在于能否找到妥善調整多元利益的機制。我認為，只有用憲法和法律這個機制才能妥善調整多元利益關系。我們確定權利是否合法需要依法確定，利益之間的關系需要法律來確定，利益表達需要按照法律渠道，利益之間的矛盾和沖突也必須依法解決。

如何讓法律發揮上述作用？首先要保證司法獨立。四中全會《決定》有三方面措施：保證司法獨立，增強司法權威，加強人權司法保障。

國家治理規則與法治

任何社會都必須有秩序，而秩序的形成和維持必須依賴規則。今天社會的一個很大問題就是規則不統一、不穩定。

當前，國家治理規則呈現“雙軌制”，除了憲法、法律這條規則外，還有一套規則，就是重要報告、紅頭文件、重要講話、重要批示等。兩套規則之間經常出現不一致的情況。四中全會在國家治理、社會治理上致力于兩件事：第一，兩套規則并成一套規則；第二，在這一套規則里面要以憲法為核心。

為什么要以憲法為核心？有四個原因：憲法是國家的根本法，是社會的最高規則；從政治上說，憲法是不同利益的平衡器；從效力上看，憲法具有最高法律效力；從公民角度來看，憲法是公民的根本活動準則。只有以憲法為核心，形成統一的憲法秩序，才能實現社會核心價值觀所描述的生活。

憲法能成為核心，關鍵是要有違憲審查制度。我們怕老虎是因為老虎有牙齒，惡法怕憲法也是因為憲法有“牙齒”——違憲審查。我們目前雖然有一部憲法，在紙上有違憲審查制度，但是這個制度不具實效性，四中全會《決定》就是想給憲法裝上一副“牙齒”。

四中全會《決定》有兩個憲法實施舉措：第一是把法制宣傳日改為憲法日，第二是建立憲法宣誓制度。

核心價值觀與法治

作為社會核心價值觀之一，法治與其他核心價值觀之間有密切的關系，沒有法治，其他核心價值觀確立不起來。

為什么這么說？首先，核心價值觀是改革開放30多年來中國社會發展進步的產物。其次，核心價值觀不是空穴來風，具有堅實的社會基礎。核心價值觀本質上是老百姓自己的生活追求，中國共產黨不過是代表民眾將這種生活訴求表達出來而已，絕不是強加給人民。最后，核心價值觀首先在憲法里，然后由法律把憲法確認的核心價值觀具體化。憲法和法律的實施就是弘揚核心價值觀，不實施憲法和法律，核心價值觀就得不到彰顯，就無法在民眾心中生根發芽。

公權力與法治

把法治作為核心價值觀，與公權力有很大關系。法治對國家權力有三個功能：第一是賦權，保證權力的正當性和合法性；第二是保權，即維持秩序，提供必要的公共產品和公共服務；第三是限權，表面上是限制權力，實際上是保障權力有效運行。

公權力是把“雙刃劍”，既是保障人權的最有效力量，同時也是侵犯人權的最大禍害。公權力濫用是中國社會的主要問題，而憲法和法律沒有權威是社會的根本問題。因此，需要一個專門的《決定》來強化憲法、法律的權威，解決中國社會的根本問題。

為避免國家權力的濫用和擴張，人民選擇一些道德品質優秀的人來行使國家權力。不過，單純依靠道德自律是不行的，我們只能假設人是自私的，甚至有時候會變成魔鬼。因此，人民制定憲法和法律，賦予人民代理人國家權力，保證同時又限制他們行使國家權力，最終達到保障人權的結果。

絕對權力導致絕對腐敗。反腐敗要解決三大問題，第一不能貪，第二不想貪，第三不敢貪。原來要解決的是“不敢貪”，四中全會要解決的則是“不能貪”。只有嚴格地實施憲法，按照憲法的原則和制度才能解決“不能貪”的問題。

市場經濟與法治

市場經濟對社會的沖擊不可估量，主要表現為以下兩方面，第一是對國家權力的沖擊，包括權力范圍、權力來源和權力依據；第二是對人們觀念的沖擊。作為權利經濟、平等經濟、法治經濟，市場經濟的核心是給予消費者選擇權，并培育老百姓自由平等的觀念。

一些官員經常感嘆：老百姓不好管了！為什么不好管了？今天的老百姓腦子里面裝的是自由、平等的權利，只能依法去管，必須建設法治政府，而法治政府必須是有限政府、陽光政府、責任政府、誠信政府。

關于法治與核心價值觀的關系，我有三點結論：第一，必須堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，才能保證人民當家做主，才能更好地依法治國。第二，四中全會《決定》的關鍵是領導干部要以法治思維、法治方式處理問題，這也是法治的核心。第三，四中全會《決定》把依法辦事作為干部考核的重要指標，相信今后組織部門會制定一個系統的考核指標來具體考察。

（本文摘編自演講嘉賓在“核心價值觀百場講壇”第九場活動的現場演講實錄。光明網記者蔣正翔、宋雅娟整理）