構建對外開放新格局 推進“一帶一路”戰略

【當前經濟形勢綜述之四】

我國的對外開放在過去的三十多年里取得了舉世矚目的成就。新時期為適應經濟全球化新趨勢，推進更高水平的對外開放，我國提出推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

“一體兩翼”：構建全方位對外開放新格局

受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，我國對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。商務部部長高虎城說：“‘一帶一路’將構筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿?！?/p>

經過三十多年的改革開放，諸多經濟指標顯示我國經濟發展已進入全新階段——經濟總量世界第二，進出口貿易總額世界第一，外匯儲備世界第一，外商投資額世界第一，對外投資躍居世界第三，預計不久將成為資本凈輸出國。與此同時，2008年金融危機后世界經濟增長明顯減速，歐美國家調整經濟發展政策，中國與外部的經濟關系悄然發生變化。

通過資本輸出的方式，將帶動我國全球貿易布局、投資布局、生產布局的重新調整。發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，在“一帶一路”建設中，我國將以資源型產業和勞動密集型產業為重點，在沿線國家發展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產業，進而帶動產品、設備和勞務輸出。

張燕生說，統籌東中西，運用全國之力建設絲綢之路經濟帶，是我國形成全方位開放新格局的重要基礎。在“一帶一路”戰略中，西部地區是重要通道、平臺、載體、能力建設的直接利益攸關區域；中部地區是重大裝備制造、綜合物流、人才開發的后援基地和共同“走出去”基地；東部地區既是高端人才、先進技術、優質商品、現代服務和能力建設的重要策源地，又是離岸貿易、金融、投資、貨幣的重要運籌地。

“一帶一路”沿線國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。高虎城表示，深挖我國與沿線國家合作潛力，必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

開放包容：與“絲路”國家互利共贏、共同發展

“互利共贏”是“一帶一路”建設的重要原則。專家表示，“一帶一路”建設具有空間范圍、地域和國別范圍上的多元、開放和包容性，需要區域內各國共同推進合作進程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯系起來。

“‘一帶一路’不是中國單方面的戰略布局，最終所形成的格局取決于沿線國家的意愿?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院亞非研究所副主任袁波說。

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63％和29％。這些國家要素稟賦各異，發展水平不一，互補性很強。建設“一帶一路”，有利于我國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢，促進區域內要素有序自由流動和資源高效配置。

發展改革委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平說，“一帶一路”倡議的地域和國別范圍開放包容，有彈性。古代陸、海絲綢之路上的國家、當前我國的友好鄰國均可參與。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優先方向，中東和東非國家是“一帶一路”交匯地，歐洲、獨聯體和非洲部分國家也可融入合作。中國國內的各相關省份都可以參與。

袁波認為，目前我國在產業、技術、資金和市場上具備比較優勢，可以與沿線國家進行雙向對外投資合作，我國不但能夠在沿線國家投資設廠，而且還可以幫助其產品進入廣闊的中國市場。未來，我國應當緊密結合各國各方發展實際，推動實施一批有需求和共識、影響力大、帶動性強的重大合作項目，以點帶面、從線到片，共同打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網、人文圈，以更廣范圍、更高水平的經貿合作加快推動“一帶一路”建設。

參與引領：在國際規則制定中注入更多中國元素

我國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者，在構建新一輪全方位的對外開放中，將更加注重在國際規則制定中發出更多中國聲音和注入更多中國元素。

中共中央總書記習近平在中共中央政治局第十九次集體學習中指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院國際經濟關系研究室主任趙江林認為，推出“一帶一路”的構想，正是中國與外部經濟關系調整的自然延伸，意味著中國正在努力將自身的經濟增長體系轉化為區域增長體系。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新階段的對外開放中，中國要主動為自己和別國創造經濟發展的機會。積極參與、引領國際規則的制定能更好地為本國和別國創造機會。?