“京津冀協同發展”上位國家戰略 對接工作漸次展開

最高決策層對京津冀一體化的著眼點在于加快走出一條科學持續的協同發展路子來，為更廣泛更復雜的區域協同創寫新范本

“實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。”

今年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，第一次指出了其所體現出的四大戰略意義。至此，京津冀協同發展戰略序幕正式拉開，京津冀一體化首次上升為國家戰略。

隨后，中央層面還成立了由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任組長的高規格領導小組。9月4日，張高麗主持召開京津冀協同發展領導小組第三次會議，聽取發展改革委關于京津冀協同發展工作情況的匯報，討論了京津冀區域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態環境保護、產業協同發展三個重點領域率先突破工作方案和支持京津冀協同發展重大改革政策措施，研究部署了下一階段工作。

長期以來，京津冀地區經濟發展極不均衡。行政壁壘嚴重阻礙了資源要素的自由流動。產業發展各自為戰，區域市場被割裂。域內城市交通、環境等問題突出，發展面臨嚴重桎梏。京津冀協同發展，不僅能解決三地發展面臨的矛盾和問題，也將優化國家區域發展布局，優化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，樹立起區域協同發展的新標桿。

在國家戰略的指引下，中央和地方迅速行動起來。一個足以體現有關地方高漲熱情的實例是，北京和河北在7月31日一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》《共同加快張承地區生態環境建設協議》《共同加快推進市場一體化進程協議》《共同推進物流業協同發展合作協議》《交通一體化合作備忘錄》等。

目前，各方面的對接工作已漸次展開：

環境治理方面，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議于9月18日在京召開，會議要求北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區市建立區域協作聯動機制，著力抓好預警應急制度建設，推進環境信息共享，逐步實現區域內行業準入、污染治理一體化，開展區域聯合巡查、交叉執法。

交通方面，交通運輸部召開京津冀協同發展區域交通一體化專題會議。交通運輸部部長楊傳堂指出，著力方向是突出一體發展，統籌考慮基礎設施、運輸服務、交通管理等要素，突破行政區域限制，激發區域的綜合運輸整體效能，推動三地交通“規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同”。

稅收方面，國家稅務總局于今年6月在北京召開京津冀協同發展稅收工作領導小組第一次全體會議，審議了《京津冀協同發展稅收工作領導小組工作方案》。近日，三地稅務機關正式簽署合作框架協議，將統一三地政策適用標準，區域內涉稅信息將共享，企業將在同一平臺辦稅。未來將逐步統一辦稅流程，規范納稅申請表和發票樣式。

旅游方面，圍繞著京津冀旅游協同發展已召開多次會議，建立了京津冀旅游協同發展工作協調機制，通過了協調機制議事規則，明確了工作職責、工作方式和組織領導。

文化方面，京津冀文化領域協同發展戰略框架協議8月底在天津簽署，三地將采取有力政策措施，著力解決影響和制約三地文化產業合作與發展的深層次問題，統籌規劃京津冀三地區域文化發展布局。

目前，京津冀協同發展的積極效果正在顯現。例如，隨著石家莊海關于10月加入京津冀海關區域通關一體化改革，京津冀海關通關一體化正式啟動。截止到11月21日，京津冀三關共接受申報報關單180萬余票，日均達1.3萬余票。據初步估計，在一體化通關模式下，天津企業通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節約8小時，途中運費可降低約30%。這可謂京津冀1+1+1>3最直觀的案例。(文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴)