2014年經濟形勢述評：戶籍制度改革力度超預期

新常態下看改革(2014年經濟形勢述評③)

12月4日，《居住證管理辦法(征求意見稿)》正式向社會公開征求意見。免費接受義務教育、平等勞動就業，機動車登記、辦理生育服務證……居住證持有人可以和戶籍人口享受同等的權利、便利。時近年底，作為戶籍改革的重要組成部分，即將落地的新居住證制度又為城市里的異鄉人送去暖意。

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結號。2014年，成為深改元年，懷著偉大復興夢想的中國，進入新的“改革時間”。

一份沉甸甸的改革清單，讓改革成為新常態

2014，農歷馬年。這一年，雖然中國經濟增長“換擋降速”，面臨嚴峻挑戰，但改革依然“快馬加鞭”，重要領域、關鍵環節改革好戲連連。

改革決心前所未有。

今年以來，習近平總書記主持召開7次中央全面深化改革領導小組會議。建章立制，完善工作架構，深入細致調查研究，研究部署包括司法體制、財稅體制、戶籍制度等重大改革事項，透過緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為總書記的黨中央推進改革的堅定決心清晰可見。

“以往，經濟增速放緩時，發展與改革往往會彼此割裂，形成發展重走老路、改革停滯不前的局面。”二十國集團與新興市場國家經濟發展戰略研究中心主任張其佐認為，今年經濟下行壓力加大，改革不但沒有暫緩，前進腳步反而越走越快。改革成為發展的“新常態”，彰顯新一屆領導集體讓發展和改革互動的鮮明理念。

改革領域不斷擴圍。

從縮小收入分配差距、構建“橄欖型”分配格局，到消除影響平等就業的制度障礙、健全促進就業創業體制機制；從適時調整完善生育政策，實行“單獨兩孩”，到全面推進公務用車制度改革，管住“車輪上的鋪張”；從推動媒體融合發展，到加大環保指標考核權重；從完善選人用人機制，到推動黨風廉政建設……

著眼全方位，全面深化改革正在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等重點領域突破前行。

改革舉措密集出臺。

十八屆三中全會確定的改革任務，分解為336項重要改革舉措，今年計劃完成80項。從年初開始，改革就呈現“加速度”。

1月，鐵路運輸、郵政業相繼啟動營改增試點；2月，“新農保”和“城居保”并軌；3月，注冊資本登記制度改革全面實施，首批5家民營銀行試點方案確定；4月，國家放開非公立醫療機構醫療服務價格，鼓勵社會辦醫；5月，建立涉企收費清單管理制度……有心人會發現，幾乎每個月都至少有一項激發市場活力、增添經濟動力的改革舉措問世。

“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強度使人們對改革更有信心。”中國社科院學部委員張卓元說。

改革力度超出預期。

一紙戶籍，仿佛一堵高墻，將城里人與農村人分隔于墻的兩邊。給戶籍松綁，解決農民進城的身份之困，戶籍制度改革不僅關乎億萬百姓的切身利益，也直接關系到新型城鎮化建設的成敗。建立城鄉統一的戶口登記制度，擴大基本公共服務覆蓋面……直面改革難點破“堅冰”，力度可謂空前。

和戶籍制度改革一樣，一批具有結構支撐作用的改革“重頭戲”今年陸續啟幕：司法體制改革、財稅體制改革、院士制度改革、中央管理企業負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、新一輪農村土地制度改革……

打攻堅戰，動“真刀真槍”，一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進；一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

全面深化改革元年，一份沉甸甸的改革清單，讓2014年成為成色十足的“改革年”。

以問題為導向，上下結合，以點帶面，改革破浪前行

改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。改革無坦途，方法正確，方能事半功倍，破浪前行。

——問題導向，改革直指體制機制難點痛點。

習近平總書記強調：“堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

沖破藩籬，啃硬骨頭，從制約經濟社會發展最突出的問題改起。

一直以來，審批程序繁雜屢遭創業者吐槽。簡政放權，是本屆政府開門的第一件大事。今年前11個月，35次國務院常務會議，25次提到簡政放權。簡政放權成為“高頻詞”的背后，是新一屆政府著眼于使市場發揮配置資源的決定性作用，以行政體制改革推進自我革命的決心。截至11月底，國務院先后取消和下放行政審批事項已超過700項。

“行政審批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于經濟健康發展，使后續改革順暢推進。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林如是評價。

民之所盼，政之所為，從群眾最期盼的領域改起。

城鄉養老并軌為人們提供了“老有所養”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進教育公平；中小城市落戶限制有序放開，讓進城務工人員的身份不再尷尬……每一項改革的推進，都牽動億萬群眾的心，都關乎億萬家庭的福祉。

——上下呼應，改革注重頂層設計與基層探索互動。

改革進入深水區。注重頂層設計，自上而下推動，改革才能凝心聚力。億萬人民是改革主體，尊重基層首創，鼓勵先行先試，改革才能熱潮滾滾。

今年1—10月，面對經濟下行壓力，以科技型企業為主的北京中關村規模以上企業總收入同比增長19%，利潤總額同比增長36.9%。逆市上揚的背后，是人才激勵、科研經費等多項先行先試的改革舉措帶來的活力。

國家層面，健全技術創新市場導向機制，建立產學研協同創新機制……各項改革“力挺”創新驅動。在打造經濟發展新動力的征程中，頂層設計與基層探索上下呼應。

——點面結合，改革兼顧整體推進與重點突破。

改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。但是，全面并不代表遍撒胡椒面，深化改革應選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口。以點帶面，對改革大局尤為關鍵。

上海自貿區是改革以點帶面的生動例證。成立一年多來，上海自貿區在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創新等方面，積極探索，大膽嘗試，取得了一系列可復制的新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探了新路、取了新“經”，試驗田上培育出的種子，未來將在更大范圍內播種擴散，開花結果。

結構更優化，市場添活力，民生多亮點，改革成效日益顯現

改革是最大動力，改革也是最大紅利。一年來的改革，成效正日益顯現。

改革，助推結構調整。

從今年6月起，電信業被納入營改增試點范圍，生活服務業也納入后續試點范圍。隨著營改增的不斷擴圍，稅制改革讓服務業發展進入“快車道”。受惠于服務業快速發展，前三季度第三產業增速和比重繼續超過第二產業，在國民經濟中處于領先地位。

產業領域，高技術產業和裝備制造業增長均快于工業整體增長；消費領域，網購、電子商務等新業態迅速成長；投資領域，戰略性新興產業、現代服務業勢頭良好。企業創新能力增強，具有自主知識產權的自主產品銷售向好……今年以來，產業結構調整和升級正在孕育新突破，整個經濟向中高端邁進態勢明顯。結構優化成為今年經濟發展的一大亮點，改革功不可沒。

改革，激發市場活力。

“白手起家辦公司，以前真是不敢想，現在‘零首付’也能注冊公司，真方便。”不久前，何麗萍在吉林省政府政務大廳工商窗口順利拿到了營業執照，成為中國創業大軍中的一名“新兵”。從登記咨詢、名稱核準到領取營業執照，何麗萍只花了3個工作日。

一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……一系列改革舉措，向市場、向社會放權，激發了社會投資和創業熱情，增強了市場主體發展信心。工商登記制度改革后，3—10月新登記注冊企業同比增長56.2%，成為帶動就業的重要力量。

重點領域投融資機制創新鼓勵社會投資，利率市場化改革繼續推進，民營銀行問世在即；農產品、資源性產品、公共服務產品價格形成機制改革繼續深化……著眼于使市場發揮配置資源的決定性作用，提升經濟內生動力，改革極大激發了市場活力。

改革，促進民生改善。

促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點。民生改善，合著改革的節拍。

曾經，“寒門難出貴子”。2014年，國家啟動實施農村學生單獨招生、農村貧困地區定向招生專項計劃、地方重點高校招收學生專項計劃。機會公平，讓“知識改變命運”更有希望，農村學生上重點高校人數較上年增加了11.4%。

放寬棚改企業債、創新推出項目收益債，金融創新破解保障房建設資金瓶頸，全國各類棚戶區改造470萬套以上；放寬社會辦醫主體和服務領域，政策松綁豐富醫療衛生資源供給；“建管并重”的綜合管理協調機制破解垃圾圍城、城市內澇；根治“九龍治水”之困的頂層設計保證食品安全……強基礎、促公平、補短板，民生難點變成亮點。在全面深化改革的進程中分享改革發展的成果，成為人們越來越真切的感受。

改革未有窮期，改革明日可期。中國經濟以改革姿態進入新常態，壯麗的新畫卷正在徐徐展開。本報記者 朱 雋 顧仲陽