成品油消費(fèi)稅再度上調(diào) 價(jià)外稅價(jià)內(nèi)稅無(wú)優(yōu)劣之分

成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)(政策解讀)

新增收入用于治理環(huán)境污染等方面

12月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅：自2014年12月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由現(xiàn)行的1.12元/升提高至1.4元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由現(xiàn)行的0.94元/升提高至1.1元/升。

提稅后油價(jià)會(huì)漲嗎？今年連續(xù)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅有什么目的？為什么不將消費(fèi)稅作為價(jià)外稅？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。

提稅與降價(jià)同步

在上調(diào)成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.13元和0.34元。

依據(jù)發(fā)改委的通知，此次成品油價(jià)格調(diào)整幅度，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低670元和640元。由于此次提稅與降價(jià)同步實(shí)施，汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸使汽、柴油價(jià)格分別少降500元和240元。兩個(gè)因素相抵，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，消費(fèi)者的實(shí)際負(fù)擔(dān)有所下降。

“選擇在油價(jià)下行時(shí)實(shí)施，提稅后油價(jià)還是下降的，兼顧了宏觀調(diào)控需要和居民、企業(yè)的承受能力。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示。

提稅新增收入用于治污

為何今年連續(xù)兩次提高成品油消費(fèi)稅？如果油價(jià)再下跌，成品油會(huì)第三次提稅嗎？劉尚希認(rèn)為，目前沒(méi)有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象。

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)成品油征收較高的消費(fèi)稅，目的在于進(jìn)一步加大力度，遏制大氣污染、促進(jìn)資源節(jié)約和推動(dòng)綠色發(fā)展。

此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及促進(jìn)能源節(jié)約利用和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展等方面。

劉尚希說(shuō)，我國(guó)的消費(fèi)稅不是對(duì)所有消費(fèi)品普遍征收，僅對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)等特點(diǎn)的消費(fèi)品征收。目前我國(guó)成品油消費(fèi)稅稅負(fù)水平在國(guó)際上仍偏低，調(diào)稅后我國(guó)汽油每升含稅1.4元，折合不到0.23美元。而全世界經(jīng)合組織(OECD)的34個(gè)國(guó)家成品油平均每升含消費(fèi)稅大約0.67美元。

價(jià)外稅價(jià)內(nèi)稅無(wú)優(yōu)劣之分

很多消費(fèi)者在國(guó)外購(gòu)物，經(jīng)常會(huì)看到在商店的購(gòu)物小票上，分別列出了商品價(jià)格和稅。一些專(zhuān)家學(xué)者建議，我國(guó)消費(fèi)稅應(yīng)實(shí)行價(jià)外稅，將消費(fèi)品中的價(jià)、稅分開(kāi)，這樣消費(fèi)者就可以清楚地知道購(gòu)買(mǎi)的商品中含了多少稅。

“購(gòu)物小票上商品價(jià)格與稅分開(kāi)來(lái)寫(xiě)，這實(shí)質(zhì)上是‘價(jià)稅分列’的概念，與價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅不是一回事。”劉尚希解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅中，除增值稅是價(jià)外稅，包括消費(fèi)稅在內(nèi)的其他流轉(zhuǎn)稅都是價(jià)內(nèi)稅。一些國(guó)家采取消費(fèi)品價(jià)、稅分列的通常是增值稅、銷(xiāo)售稅，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有將消費(fèi)稅單獨(dú)列示出來(lái)的。

劉尚希表示，價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅并沒(méi)有優(yōu)劣之分，世界上實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅制度的國(guó)家，一般都是將增值稅設(shè)定為價(jià)外稅，將消費(fèi)稅設(shè)定為價(jià)內(nèi)稅。這樣的好處，是增值稅和消費(fèi)稅的稅基可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，避免稅基劃分上的交叉，有利于會(huì)計(jì)核算、稅收征管、銷(xiāo)售收入統(tǒng)計(jì)口徑的準(zhǔn)確統(tǒng)一。本報(bào)記者 李麗輝 吳秋余