不動產登記條例料將年內出臺 為“以房反腐”鋪路

《經濟參考報》記者日前從多個權威渠道了解到，不動產登記條例正式發布已進入倒計時，很可能于年內出臺。

國土資源部方面表示，廣受關注的不動產統一登記工作當前進展順利。此外，國務院法制辦正在進行不動產登記條例正式發布的相關準備工作。按照國土部的時間表，2014年年底前將基本完成不動產登記各級職責整合，建立不動產統一登記的基礎性制度。

一位地方國土部門人士告訴記者，不動產統一登記實際上是為將來的房產稅開征、個人不動產信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準備工作。他進一步透露：“相關部門之所以在目前階段避談房產稅和‘反腐’等信息，是擔心政策推進過程中遇到阻力?！?/p>

“這是政策制訂部門的一種策略?！痹撊耸扛嬖V記者，待不動產登記條例正式發布，各項工作穩步落實之后，“征收房產稅甚至以人查房、以房反腐這些工作自然水到渠成”。

上述說法印證了業內此前的判斷。偉業我愛我家集團副總裁胡景暉曾對記者表示，不動產統一登記的意義，“首先是摸清家底，摸清國內不動產市場的狀況，為將來土地供應、市場調整、城市規劃、開工建設等多方面提供基礎性的參考依據”。

“其次能使房產交易更安全、更便捷、更順暢；再次是為未來房產稅的課征提供一個必要條件?！焙皶熣J為，房產稅的課征更主要的依據是針對土地的歸屬，“不摸清國內不動產的全面情況，房產稅的課征還言之尚早”。

中原地產市場研究部總監張大偉也表示，盡管不動產登記本身并不是房地產調控政策，但這一措施是房地產調控從之前的交易環節轉變到持有環節的標志性事件，將對房地產市場影響深遠。在他看來，“只有先完成不動產統一登記之后，房產稅才可能全面落地”。

《經濟參考報》記者了解到，在不動產統一登記籌備之前，我國不動產登記為多頭管理，相對混亂。國土部門管理土地，住建部門登記房屋，海域使用權由海洋行政管理部門登記，礦產、森林資源也“各有其主”。

今年5月，國土部正式掛牌成立不動產登記局，不動產登記工作整合歸一。在此基礎上，不動產登記局開始以土地為核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各類不動產的統一登記職責。

此后，不動產統一登記的各項工作進展迅速。6月，不動產登記信息平臺建設的研究和設計工作正式啟動；8月15日，國務院法制辦公布《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》；10月底，國土部辦公廳印發《關于征求不動產登記簿冊證樣式（征求意見稿）意見的函》。

11月底，中央編辦批復同意中國土地礦產法律事務中心（國土資源部土地爭議調處事務中心）更名為國土資源部不動產登記中心（國土資源部法律事務中心）。據悉，該機構將承擔不動產登記相關政策、業務、技術等方面支撐工作和國土資源法律事務工作。

根據國土部方面的數據，各個省份的不動產統一登記工作也密集展開。在全國106個重點城市中，已有約50%的城市啟動了不動產統一登記相關工作。在30個啟動相關工作的省份中，至少有11個省份已經基本完成不動產登記省級職責整合。

不僅如此，關于不動產統一登記的試點城市名單也初步形成，多個城市被安排先行試點。記者從國土部了解到，10月下旬，國土部地籍司司長、不動產登記局局長王廣華到瀘州市調研不動產統一登記工作時透露，將把瀘州市作為全國不動產統一登記試點城市。另有消息稱，江蘇省徐州市也將于明年初在新城區試點不動產統一登記。

按照國土部方面針對不動產統一登記的進程安排，2014年將基本完成不動產各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系；最終于2017年實現信息共享，依法公開查詢。

有分析人士表示，即將正式發布的不動產登記條例將立足于國務院法制辦8月公布的《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》內容之上，且不會有大的變動。

記者注意到，上述暫行條例對不動產統一登記的類型、權利、登記人員、登記機構一一明確。其中，登記類型分類中還進一步明確了不動產首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等內容。

針對不動產統一登記可能對房地產市場帶來的影響，胡景暉告訴《經濟參考報》記者，房價的實際影響因素綜合復雜，往往受到信貸、供需、宏觀經濟狀況、政策環境等多方面因素的綜合作用。不動產統一登記只是這些因素中的一種，其影響也是偏長期和間接的。他認為，“在國內樓市整體趨于下行的情況下，不能排除不動產統一登記相關信息將對市場的預期產生一些影響”。 □記者 高偉 北京報道