從2014走向2015：大國關(guān)系變遷與展望

利益交鋒 角力激烈

2014年，俄羅斯與西方發(fā)生激烈利益交鋒。2015年，雙方能否在博弈中找到出路還有重重疑問。

中東歐再次成為俄與西方國家的角力場。3月以來，以美國為首的西方國家因烏克蘭危機對俄羅斯實施了多輪制裁，再加上國際原油價格大幅下跌，據(jù)估計俄羅斯的損失達到1300億至1400億美元，這幾乎等于俄羅斯經(jīng)濟總量的7%。

俄羅斯毫不示弱地回應(yīng)西方：一方面采取一切可能的措施振興經(jīng)濟，另一方面大舉提升軍力。針對西方制裁，俄央行已經(jīng)6次提高利率，緩解經(jīng)濟運行風(fēng)險。未來3年俄將大幅提高軍事開支，軍費將達到國家預(yù)算的五分之一，創(chuàng)蘇聯(lián)解體后時期之最。

美國國會日前通過了“支持烏克蘭自由法案”，法案要給予烏克蘭等國北約之外“盟友”的地位。俄羅斯政府強調(diào)，這是對俄羅斯的公然對抗。

隨著角力的升級，有俄羅斯人士甚至把當(dāng)前俄羅斯與美國的關(guān)系形容為“新版冷戰(zhàn)”。

與美俄的“新版冷戰(zhàn)”有所不同的是，地緣政治因素和利益考量使歐盟與俄羅斯的關(guān)系在制裁與對話之間搖擺。

歐盟28個成員國在對俄制裁問題上存有分歧。歐洲30%的天然氣進口來自俄羅斯。因此，對俄能源依賴較重的國家在處理對俄關(guān)系上舉棋不定。但隨著美國壓力步步加大，歐盟從最初內(nèi)部意見不一、猶豫不決轉(zhuǎn)而對俄實施了多輪制裁。當(dāng)然，殺敵八百，自損一千。制裁也導(dǎo)致歐盟損失巨大，歐盟開始探尋如何與俄羅斯重啟對話。

9月5日，烏政府、民間武裝、俄及歐洲安全與合作組織四方達成停火協(xié)議，但落實過程一波三折。12月6日，法國總統(tǒng)奧朗德出訪回國途中經(jīng)停莫斯科，與俄羅斯總統(tǒng)普京在機場舉行會談，雙方就解決烏克蘭危機達成一定共識。奧朗德成為烏克蘭危機升級以來首位到訪莫斯科的西方主要國家領(lǐng)導(dǎo)人。美歐與俄羅斯因烏克蘭問題而交惡，在其未來關(guān)系的演變中，烏克蘭危機的走勢恐怕還是主要晴雨表。

利益調(diào)整 彌合距離

2014年，烏克蘭危機拉近了美歐的距離。2015年，政治和經(jīng)濟兩大因素推動美歐頗有“雄心”地重構(gòu)伙伴關(guān)系。

在當(dāng)今國際政治格局中，美歐利益不盡一致，但互有所需。去年，斯諾登曝光的“監(jiān)聽門”丑聞導(dǎo)致美歐之間的信任遭到重創(chuàng)，關(guān)系因而變得緊張而微妙。今年，烏克蘭危機讓美歐看到了彼此加強合作的重要性，為雙方修補關(guān)系提供了契機。此外，美國希望在處理伊朗核問題、打擊“伊斯蘭國”等方面得到歐盟更多的支持。

美歐正在加快建立世界最大自貿(mào)區(qū)的步伐，2014年雙方一共舉行了4輪談判。

美歐“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判于2013年啟動，涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等議題，迄今為止，談判已經(jīng)進行了7輪，下一輪計劃明年2月在布魯塞爾舉行。

如果美歐達成協(xié)議，這一世界最大自貿(mào)區(qū)將涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動，同時也將對國際貿(mào)易規(guī)則的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而由于協(xié)定設(shè)想龐大，目前還沒有關(guān)鍵性突破。

美國來年對歐盟寄予諸多厚望。歐盟執(zhí)行能力弱化，成員國政策協(xié)調(diào)有難度。美國希望通過歐盟領(lǐng)導(dǎo)人換屆提高決策效率，加強成員國間的協(xié)調(diào)一致，在大周邊承擔(dān)更多安全責(zé)任；推進TTIP談判，促使成員國接受談判結(jié)果；由于英國是美歐關(guān)系的“穩(wěn)定錨”，美國希望歐盟阻止英國的“脫歐”傾向。

大國關(guān)系穩(wěn)定，有助世界穩(wěn)定；大國關(guān)系動蕩，世界難以安寧。伴隨辭舊迎新的時間腳步，2014年大國之間的“恩恩怨怨”將給2015年國際格局打上烙印。(執(zhí)筆記者：邵進、劉健；參與記者易愛軍、孫奕、趙嫣、周而捷、吳強、劉彤、楊江玲)