美古關(guān)系改善釋放三重信號(hào)

美古關(guān)系終于開啟正常化進(jìn)程，熬了10位美國總統(tǒng)的任期，經(jīng)過18個(gè)月秘密談判，終于在菲德爾·卡斯特羅健在時(shí)看到了這一天的到來。

17日，美國和古巴交換囚犯，古巴釋放了被拘押已達(dá)5年的美國承包商艾倫·格羅斯及1名特工，美國則釋放了3名古巴特工，美古關(guān)系開始改善。美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅分別講話，宣布將就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。

這一切來得并不突然。美國中期選舉后，新當(dāng)選的共和黨國會(huì)議員下月初上任，奧巴馬選擇在共和黨控制參眾兩院前，宣布美古關(guān)系正常化，可謂恰逢其時(shí)。這將成為奧巴馬外交的重要遺產(chǎn)。盡管一些共和黨議員威脅阻礙這一進(jìn)程，但美古關(guān)系正常化已經(jīng)勢不可當(dāng)。

美古關(guān)系開啟正常化進(jìn)程，釋放什么信號(hào)呢？

信號(hào)一，敵視共產(chǎn)黨政權(quán)政策不得人心，難以為繼。1959年古巴革命勝利后，美國政府開始對古巴采取敵視態(tài)度。1961年美國雇傭軍入侵古巴(豬灣事件)失敗后，美國斷絕了與古巴的外交關(guān)系。1962年，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。

其后，美國上百次暗殺卡斯特羅、試圖推翻古巴共產(chǎn)黨政權(quán)，均以失敗告終。用行動(dòng)承認(rèn)敵視社會(huì)主義古巴政策完全失效，展示了奧巴馬政府的勇氣。

信號(hào)二，封鎖與制裁政策只是搬起石頭砸自己的腳。對古巴半個(gè)多世紀(jì)的貿(mào)易禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁，不僅沒有給美國帶來好處，反而損失多多，敗壞其國際名聲。禁運(yùn)使得古巴大量必需物資不能順利入古。美國對古禁運(yùn)的內(nèi)在邏輯，是防止美國資金流入古巴。然而面對當(dāng)今日趨整合的世界市場，封堵在對古巴造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也把美國企業(yè)牢牢擋在了古巴市場大門外。不僅如此，敵視古巴的政策使美國在美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行上與拉美關(guān)系齟齬不斷，損害了美國在拉美地區(qū)的公信力和影響力。

多年來，包括美國親密盟友在內(nèi)的所有拉美國家一直反對美國繼續(xù)對古巴實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，呼吁兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。阿根廷籍的教皇方濟(jì)各在美古關(guān)系正常化談判中便扮演了關(guān)鍵角色。

信號(hào)三，重返亞太政策乏善可陳，已在修正。與古巴關(guān)系正常化，搬開了美國深度介入拉美事務(wù)的攔路石，也是美國修正其重返亞太政策的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

自從去年底美國宣布門羅主義時(shí)代已經(jīng)終結(jié)后，美古關(guān)系改善的政治基礎(chǔ)已奠定。美古關(guān)系改善是美國重視美洲的象征。這就不難理解，是加拿大主持了美國和古巴之間約7場會(huì)議，幫助促成美國和古巴關(guān)系正常化。

在宣布與古巴關(guān)系轉(zhuǎn)向正常化的電視講話中，奧巴馬說，美國的古巴政策把美國與地區(qū)和國際伙伴隔離開來，不僅限制了美國在西半球發(fā)揮影響力的能力，同時(shí)也限制了美國采取可能的措施，以促進(jìn)積極改變古巴。

看來，美國無法真正重返亞洲后，倒是琢磨著重新布局美洲了。

(王義桅 作者為中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、國際關(guān)系學(xué)院教授)