國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況，請(qǐng)審議。

一、工作進(jìn)展情況

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了“四補(bǔ)貼”（種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）政策，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，2014年全國糧食總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，連續(xù)4年超過11000億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。同時(shí)，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平穩(wěn)步提升，2013年底全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)952億畝，比2005年增加1.27億畝；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過10億千瓦，比2005年增加3.5億千瓦。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系初步建立。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2013年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的新階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

（二）農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平明顯提高。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收。2013年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，同比實(shí)際增長9.7%，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民生活水平不斷提高，2012年每百戶農(nóng)戶擁有彩色電視機(jī)117臺(tái)、電冰箱67臺(tái)、移動(dòng)電話198部、計(jì)算機(jī)21臺(tái)，分別比2005年增長28%、70%、75%、92%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2005年的45.5%下降到2013年的37.7%。新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，全國貧困人口由2011年底的1.22億人減少到2013年底的8249萬人，平均每年減少近2000萬人。農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷改善，有力促進(jìn)了農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村面貌逐步改善。堅(jiān)持把農(nóng)村飲水、道路、電力、住房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，“十一五”以來，中央累計(jì)投入7000多億元，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村交通條件明顯改善，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)378萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通公路和瀝青（水泥）路，99.7%的建制村通公路，89%的建制村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村供水質(zhì)量明顯改善，4.7億農(nóng)民的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水人口受益比例達(dá)到78%。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2011—2013年共解決了255萬無電人口用電問題。農(nóng)民住房條件不斷改善，改造農(nóng)村（含國有農(nóng)林場(chǎng)）危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，安居漁民5.5萬戶，上千萬農(nóng)牧戶已逐步告別危房、土坯房、氈房，住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境逐步改善，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理村莊4.6萬個(gè)，惠及農(nóng)村居民8700萬人。開展農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，4500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9萬多個(gè)村莊受益。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村市場(chǎng)流通體系加快發(fā)展，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建成日用品、農(nóng)資經(jīng)營連鎖農(nóng)家店73萬個(gè)，覆蓋了100%的縣域、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，使村莊更明亮、飲水更干凈、生活更便利。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、低保、養(yǎng)老三項(xiàng)制度初步建立，教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。2011—2013年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金6288億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制基本建立。以低保、五保為核心的農(nóng)村社會(huì)救助制度為5900多萬困難群眾提供了基本生活保障，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。九年義務(wù)教育全面普及，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并對(duì)貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，農(nóng)村辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村文化體育事業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，68%的行政村建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得明顯成效，農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

（五）農(nóng)村民主管理扎實(shí)開展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。修訂村民委員會(huì)組織法，實(shí)行直接選舉的村委會(huì)達(dá)98%以上。全國建制村基本建設(shè)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)行重大村務(wù)活動(dòng)集體決策，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，村民互助、紅白喜事及民事調(diào)解理事會(huì)等村民自治組織不斷涌現(xiàn)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送歡樂下基層、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等活動(dòng)，進(jìn)一步凈化農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境，努力營造文明向上的社會(huì)氛圍。